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第九章保障改善农村民生 走共同富裕之路
乡村振兴,生活富裕是根本。坚持在发展中保障和改善农村民生,围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快补齐农村民生短板,满足农民群众日益增长的民生需要,把乡村建设成为幸福美丽新家园,让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感。
一、着力促进农民增收致富
积极拓展农民就业创业增收空间,促进农民更高质量和更充分就业,确保农民收入持续增长,到2022年城乡居民收入差距缩小到2.38∶1以内。
(一)拓宽农民增收渠道。大力发展特色县域经济,重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业,推进农村就业示范基地建设。结合新型城镇化建设,引导产业梯度转移,深入实施农村新型社区和特色产业园区“两区共建”,强化产业就业支撑,积极支持农民就地就近转移就业。大力发展乡村特色产业,振兴传统工艺,培育一批家庭工场、手工作坊、大姐工坊、乡村车间,促进乡村经济多元化。鼓励返乡人员发挥自身资本、技术、信息等优势,创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过财政补贴、政府购买服务、税收优惠等政策,鼓励和支持农民工等返乡下乡人员创业创新,引导返乡人员组建创业创新团队,培育形式多样的产业联盟或产业化联合体。
(二)强化乡村就业创业服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,提供全方位公共就业创业服务。在农村地区全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍等公共就业服务制度,组织开展就业服务专项活动。从企业家、职业经理人、电商辅导员、科技特派员、返乡创业带头人中选拔一批就业创业导师,组成就业创业指导专家服务团队,为农民提供就业创业辅导。选择一批知名农业企业、农民合作社、小康村、农产品加工和物流园区等作为基地,为农民就业创业提供必要的见习、实习和实训服务。做大做强“金蓝领”培训项目,强化紧缺急需高技能人才培养。实施“创业齐鲁训练营”项目,选拔一批有持续发展和领军潜力的返乡创业创新人员,参加高层次进修学习或交流考察。实施农村双创百县千乡万名带头人培育计划,加强农村双创人员和双创导师培育,创建一批具有区域特色的农村双创示范园区(基地)。
(三)完善就业创业支持政策。消除城乡劳动者身份差异,实现同工同酬,形成开放透明、统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系,监督指导用工单位依法与农民工签订劳动合同,提高农村转移人口就业质量。健全完善并严格落实“一书两金一卡”制度为主要内容的工资支付保障机制,加大对欠薪企业的惩处力度,切实维护农民工劳动报酬权益。做好劳动用工备案、就业失业登记、社会保险登记等工作,加强对企业用工的动态管理服务。建立创业风险防范机制,鼓励开发相关保险产品,按规定将返乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系,使返乡创业有后盾、能致富。
二、推动农村基础设施提档升级
继续把基础设施建设重点放在农村,持续加大投入力度,加快交通物流、水利、信息、能源等重大工程建设,补齐农村基础设施短板,推动城乡互联互通。
(一)增强交通物流设施保障能力。以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设,加快农村公路改造升级,推动农村公路枢纽的互通联结,到2022年农村公路县乡道三级及以上占比达到54%,农村公路通达所有行政村和农村新型社区。全面推进城乡客运公交化和城乡公交一体化建设,鼓励发展镇村公交,促进城乡公交与城市公交的紧密对接,到2022年具备条件的建制村通客车比例达到100%。整合优化现有物流要素资源,以邮政快递、商贸、供销、交通等物流设施为基础,加快推进农村物流网络节点建设,促进建设标准化、管理规范化、服务多元化,全面提升农村物流站点服务能力和水平,形成城乡互动、县乡村互联、畅通高效的物流网络体系,重点解决物流入村“最后一公里”问题。
(二)提升水安全保障能力。加快推进水利基础设施网络建设,着力构建“一纵双环、库河水系连通”山东“百”字型骨干水网,切实提高水安全保障能力。实施黄水东调应急调水二期工程并延伸至青岛境内,论证规划南水北调胶东续建工程、沂沭河洪水资源利用、引江入临和南滨海调水工程,推进白云水库等雨洪资源利用工程建设,推动实施南四湖湖东滞洪区等列入国家172项节水供水重大水利工程建设,加快推进潍河等3000平方公里以上大型河道和180项200-3000平方公里中小河流治理,实施40座大中型病险水库、2013座小型病险水库除险加固和加快推进大中型病险水闸除险加固,基本消除防洪减灾重点薄弱环节,标准内洪水基本可控。推进海堤建设,逐步完善沿海风暴潮防御体系。
(三)实施数字乡村战略。综合运用多种技术手段,持续推进农村地区移动和固定宽带网络建设。引导移动、联通、电信和广电等电信运营企业加大农村网络建设投资,进一步提高农村地区光纤宽带接入能力,到2020年,农村家庭基本具备100M以上接入能力。加大对农村移动通信基站铁塔建设的支持力度,扩大4G无线网络覆盖范围,推动5G网络布局和商用进程,基本实现农村地区移动宽带网络人口全覆盖。落实农村地区网络提速降费政策,鼓励电信运营企业推出面向贫困户的网络资费优惠。建设信息进村入户平台,完善农村消费信息服务、市场信息服务、“三农”政策服务、农村生活服务等系统和手机APP,推进服务手段向移动终端延伸,服务方式向精准投放转变。推动远程医疗、远程教育等应用普及,建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务系统,弥合城乡数字鸿沟。
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