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(3)固废治理:生态环境部启动“打击固体废物环境违法行为专项行动”,即“清废行动2018”。从5月9日开始至6月底,生态环境部将抽调环境执法骨干和固体废物管理方面的专家,组成150个督查组,进驻长江经济带有关地市。据生态环境部环境监察局负责人表示,“清废行动2018”将从独立核查、地方确认、拉条挂账和分类处理四个方面开展工作。截止2018年5月13日,生态环境部共摸排核实2097个固体废物堆存点,发现1011个堆存点存在问题。已公布三批挂牌督办,涉及81个突出问题,此外,还有688个问题交由省(市)挂牌督办。
为什么从长江开始?长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11省市,面积约205万平方公里,人口和生产总值均超过全国的40%,是我国经济重心所在。上游区包括重庆、四川、贵州、云南等省市,拥有煤炭、有色金属、磷矿等资源及成渝城市群;中游区包括江西、湖北、湖南等省,沿江重化工高密度布局,部分地区总磷、重金属污染较重;下游区包括上海、江苏、浙江、安徽等省市,经济发达,环境容量偏紧。2016年,江苏、湖南、四川、浙江四省危废产量分别位列全国1、3、5、9位。
为什么从固/危废开始?1.固/危废处理是长江保护修复的一部分。《长江经济带生态环境保护规划》指出,全面调查长江经济带危险废物产生、贮存、利用和处置情况,摸清危险废物底数和风险点位。开展专项整治行动,严厉打击危险废物非法转运。加快重点区域危险废物无害化利用和处置工程的提标改造和设施建设,推进历史遗留危险废物处理处置。2.固/危废处理是治水的前提。长江中上游多次出现尾矿溃坝事件,短时间内造成水质严重恶化。加上少数不法企业将废物堆弃、掩埋于沿江滩涂、或违法倾倒于长江中,造成外源污染十分严重。我们认为,此次专项行动历时近2个月,作为长江保护修复战的先头部队,是长江修复的重要环节。
3.3、工业端:重点关注危废,运营、技术是核心
“清废行动2018”、“第二次全国污染普查”成危废隐性需求释放的核心驱动力。根据中国生态环境部统计,2016年全国工业危险废物产生量5347.30万吨,综合利用量2823.71万吨,贮存量1158.26万吨,处置量1605.8万吨,全国工业危险废物处理率(利用率+处置率)为82.84%。
我国危废实际产量约在1亿吨左右。行业隐性需求释放的直接驱动因素是环保督察与监管的加严“清废行动2018”、“第二次全国污染普查”及未来的环保督查回头看。严查严处、持续高压的态势将促使产废企业寻找合法的处置方式,进一步扩大危废处置企业利润来源;突击式的督查方式,将在短期内提高危废无害化热度,产能缺口进一步扩大,价格短期内有望上浮。
实际处理率偏低,有效产能有限。根据《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》,截止到2016年,全国危险废物经营单位核准经营规模达到6,471万吨/年。
然而从实际处理情况来看(实际经营规模是指持有危险废物经营许可证的单位收集、利用、贮存及处置危险废物的实际数量,不包括产生单位自行利用处置的数量),2016年危险废物实际经营规模为1,629万吨,其中实际利用量1,172万吨、实际处置量434万吨。
据此测算,危废资质的实际利用率仅为30%,而发生这一现象的最核心原因就是产废与设施及处理方式区域错配,以及大多数技术和运营水平相对较低:中西部产废多但设施不足,资源化产能过剩无害化处理产能不足,同时,市场上的部分企业由于技术力量薄弱,运营管理欠缺,导致运营故障频出,使得成本增加,处置能力降低。
我们预计市场上大量的小型企业实际达标、有效产能有限,导致实际有效产能远低于现有资质规模。因此,我们认为虽然当前行业跑马圈地现象较为普遍,但具有核心技术、运营经验的公司必将脱颖而出。
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