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财政承受能力(以下简称“财承”)论证是PPP项目工作中重要的一环，全面、规范、合理的进行财承论证是规范PPP项目管理、防范财政支出风险、吸引社会资本参与的重要保障。为更好的了解全国PPP项目财承报告编制的规范性情况，我们对截至2018年1月末已纳入全国PPP综合信息平台项目库的7446个PPP项目进行了财政承受能力论证报告(以下简称“财承报告”)规范性的评估分析。
本报告从行业、地区、示范项目、入库咨询机构等角度，分析了财承报告规范性的总体情况，归纳了其中存在的主要问题，并提出相应的规范建议。总体上看，目前PPP项目财承报告在形式上较为规范，在论证质量上仍存在问题;要做好财承管理工作，既要进一步提示形式规范性，还要通过优化财承论证指引，提升论证质量。
附件：PPP财政承受能力论证报告规范性分析
PPP财政承受能力论证报告规范性分析
财政部PPP中心
中国投资咨询有限责任公司
摘要
截至2018年1月末，全国PPP项目综合信息平台管理库中PPP项目共7446个。对这些财承报告进行分析，得到以下结果：
(1)5400个项目财承报告编写规范，占项目总数的72.5%;2046个项目财承报告编写不规范(其中有1046个项目财承报告无法获取或读取)，占比27.5%。全国PPP项目财承报告编写工作总体情况较乐观。
(2)近三年来，财承报告规范率总体趋好。目前，财承报告规范率已由2015年初的不足30%，提高至90%以上。
(3)各地区财承报告规范率差异不大。华北、西南地区财承报告规范率较高，分别为78.9%、74.2%。东北、西北地区财承报告规范率相对较低，分别为58.4%、69.8%。
(4)19个行业中，有12个行业财承报告规范率在70%以上，其中，林业、科技、旅游等行业规范率最高，分别为90.9%、82.4%、81.8%。
(5)国家级示范项目在财承论证工作中发挥了较好的示范带头作用，财承报告规范率为87.3%，高于非示范项目的70.0%。
(6)财承报告编制单位共3088个。其中，进入财政部PPP咨询机构库的编制单位有318个，财承报告规范率为89.3%;其余2770个单位财承报告规范率为87.6%。入库机构财承报告规范率略高于非入库机构。
财承报告编制工作主要存在的问题：一是财承报告缺失或不完整;二是一般公共预算支出未做测算或概念混淆;三是支出责任未按各本级和渠道理清;四是财承论证步骤有缺失。
下一步工作的建议：一是加强PPP数据录入规范化管理，分级逐层确保PPP数据全面准确;二是统筹管理预算支出预测工作，确保地方财政支出能力评估科学合理;三是加强各级财政支出责任汇总评估，确保各级财政支出责任清晰明确;四是加强咨询机构管理，鼓励地方咨询机构形成行业自律机制。
正文
一、财承论证的目的和意义
为有序推进政府和社会资本合作项目实施，保障政府切实履行合同义务，有效防范和控制财政风险，2015年4月，财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金[2015]21号)，指导各地开展PPP项目财承论证工作。开展财承论证能够科学评估项目实施对当前及未来年度财政支出的影响，防范和控制财政风险;能够促进地方政府更加高效的利用财政资金，统筹考虑未来财政负担，优先发展最为迫切的高质量项目;能够有效防止某一行业和领域PPP项目过于集中，从而避免产能过剩等问题;也能够打消社会资本方的顾虑，为双方履行合同义务提供重要保障，有利于实现PPP及地方经济的可持续发展。
二、财承报告规范性分类
本次财承报告规范性分析，仅对财承报告编写形式是否规范进行分析，不讨论财政支出实际测算过程的规范性。根据财金[2015]21号文(以下简称“21号文”)规定，财承报告编写应包含以下18项关键点：
表 1财承报告编写关键点
根据21号文中明确的财承报告18项关键点，目前管理库中的财承报告的规范性情况可分为以下几种类型：一是财承论证步骤完全符合21号文要求，财承报告包含了以上18个关键点;二是财承论证步骤存在部分缺失，但可以通过汇总统计得到本项目分年度股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入数额;分年度财政支出总额;分年度一般公共预算支出的预测值;分年度财政支出占一般公共预算支出的比例。以上两种情况在本次分析中定义为“规范”类型。对于没有满足21号文规定应包含的基本内容，无法完整汇总出以上数值的财承报告，以及管理库中无法获取或读取财承报告的项目，在本次分析中定义为“不规范”类型。财承报告规范的项目数量占项目总数的比例称作“规范率”。
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