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2、PPP项目财政支出能力评估
根据地方PPP项目名录,汇总该财政支出本级的全部已实施和拟实施的PPP项目支出,分年度列明各项目的政府支出责任,并以该财政支出本级一般公共预算支出做为分母分年度计算政府支出责任占比。对于未建立地方PPP项目名录的地区,财承报告编写单位应与地方财政部门充分沟通,将当地已实施和拟实施的项目对应的财政支出责任进行汇总分析。此外,如果本项目部分支出通过基金等非一般公共预算渠道进行支出,需要按不同渠道列明每年支出金额,并将每年通过一般公共预算进行的支出与预算预测值相比较,如表5所示:
21号文要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。根据这一标准,可对所评估项目是否通过论证进行初步判断。
3、行业和领域平衡性评估
应对本地区已实施和拟实施的PPP项目所处的行业和领域进行总结分析,明确本项目的实施是否会导致某个行业的PPP项目过于集中的问题。
4、论证结果
结合PPP项目财政支出能力评估及行业和领域平衡性评估说明本项目的论证结果。在项目全生命周期中,每一年度相应财政本级内全部已实施和拟实施的PPP项目支出占一般公共预算支出比例都不超过10%,且该项目的实施可以实现行业和领域平衡,则该项目通过财承论证。
(五)报告撰写注意事项
①各分项支出责任的加总应等于财政支出的总额,各项数据应当保持前后一致。
②PPP项目财政支出能力评估中,分母只可使用一般公共预算支出这一指标,且同一行政区不同项目对公共预算支出预测差别较大时,出于谨慎性原则,建议同财政部门沟通后采用较小值。
③应当明确项目对应的财政支出本级。涉及到不同的财政支出本级的跨区域项目,应分地区按以上步骤分别进行财承论证。其中,需要计算各本级涉及的支出责任,并加总对应地区所有PPP项目支出责任,再和当地一般公共预算支出进行比较。
④对于行业相同或相近采用打包方式进行采购的PPP项目,应将政府支出责任分解落实到每个子项目,
⑤得出项目财政承受能力符合政策要求的结论时必须有具体数据支撑。
⑥使用基金等渠道承担部分支出的项目,建议根据谨慎性原则,以明确落实可使用的基金等渠道类别、预算规模的文件作为依据。
[1]样本量小于30个,影响财承报告规范情况判断的合理性
[2] 7446个项目里除去国家级示范项目以外的PPP项目
[3]财承报告编制规范程度是指,编制机构所编制的财承报告中,规范的报告数量占该机构编制总数的比例。
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自《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)发布以来,PPP项目的识别阶段新增两个必经程序,即物有所值评价和财政承受能力论证。根据财政部的相关规范性文件的规定,只有通过这两个程序的PPP项目,方可启动实施方案的编制。物有所值评价和财政承受能力论证通常被称为财政双评,是P
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