附项目| 山东淄博印发生态修复城市修补试点工作实施方案的通知

北极星环保网获悉，日前淄博市人民政府办公厅公布关于印发淄博市生态修复城市修补试点工作实施方案的通知，内容如下：

淄政办字〔2018〕72号

各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

《淄博市生态修复城市修补试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

淄博市人民政府办公厅

2018年7月4日

(此件公开发布)

淄博市生态修复城市修补试点工作实施方案

2017年我市被列为第三批生态修复城市修补(以下简称“城市双修”)试点城市，为扎实做好试点工作，切实改善城市生态环境，完善城市功能和城市风貌，延续城市文脉，提升城市治理能力，根据国家和省关于加强生态修复城市修补工作的有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想、工作目标与范围

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大关于大力推进生态文明建设的重大战略部署，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央城市工作会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，进一步加强城市规划建设管理工作，将“城市双修”作为推动供给侧结构性改革的重要任务，以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点，转变城市发展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和谐宜居、富有活力、具有特色的现代化城市。

(二)工作目标

以市委、市政府“一个目标定位，四个着力建设、十个率先突破”的总体要求为基础，明确修复自然生态、转型城市工业、传承历史文化、提升城市活力四大目标。以走在前列为目标定位，奋力实施新旧动能转换重大工程，奋力加快老工业城市全面振兴，奋力提升人民群众获得感幸福感安全感，努力使各项工作达到省内一流、全国先进。要突出新旧动能转换，着力建设新型工业化强市;要突出文旅融合发展，着力建设文化名城;要突出强化污染防治，着力建设生态淄博;要突出统筹融合发展，着力建设现代化组群式大城市。

(三)工作思路

选取市域内重点区域、重点街区进行深入调研，建立项目库，建设一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目，紧抓产业转型升级，提高城市宜居水平，使城市生态环境质量得到明显改善，城市功能和品质得到全面提升。各区政府(含高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区管委会，下同)应通过目标导向形成基本项目库。基本项目库包括山体修复、水体修复治理、完善绿地系统、城市棕地修复、三改三建、老旧厂区改造、城市功能区更新、城市公共服务设施完善、城市市政基础设施完善、城市交通基础设施完善、城市公共空间优化、城市风貌塑造、历史文化保护共13类。

通过对张店区、淄川区、博山区、周村区、临淄区、高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区实地调研，以项目库为基础，形成试点项目。试点项目包括山体修复、水体修复治理、完善绿地系统、城市棕地修复、三改三建、老旧厂区改造、城市功能区更新、城市公共服务设施完善、城市公共空间优化、历史文化保护共10类39项(见附件)。

(四)工作范围与时限

本次生态修复开展范围为城市规划区，面积约2989平方公里;城市修补开展范围为淄博市中心城区，面积约930平方公里。总体工作范围为全市域，试点工作范围为张店区、淄川区、博山区、周村区、临淄区、高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区。桓台县、高青县、沂源县可参照本实施方案开展管辖区域内“城市双修”工作。

本次生态修复城市修补试点工作时间为2017年7月—2019年7月。

二、工作重点

(一)生态修复目标与重点工作

生态修复工作要求尊重自然生态环境规律，落实海绵城市建设理念，采取多种方式、适宜技术，系统修复水体和废弃地，构建完整连贯的城乡绿地系统。

1.开展山体修复工程

结合老工矿城市特点，大力开展山体修复工程，让主城区东南部工矿区、唐家山、花山、九顶山等破损山体重现“绿水青山”，把荒芜的山坡变成“郊野森林公园”。(责任单位：各区政府;配合单位：市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局、市环保局、市旅游发展委、市规划局)

2.开展城市水体治理和修复

坚持“治用保”并重，推进孝妇河、范阳河、东猪龙河、文昌湖等河湖水系综合治理。加强对城市水体自然形态的保护，避免盲目裁弯取直，开展城市河道蓬盖段改造。完善主城区“八河联通、六水共用、清水润城”生态水系工程，坚持“以水定城”，推进全市地下水超采区综合治理。启动孝妇河博山段河道综合治理工程，完成孝妇河淄川段至马踏湖段河道综合治理及沿河道路、绿化工程建设，实施乌河、运粮河和淄河水生态修复工程。

到2020年,全市主要河流(孝妇河、东猪龙河、乌河)基本恢复水环境功能。辖区消除黑臭水体和坑塘，河流湖泊底泥重金属治理、化工企业聚集区地下水污染防控取得积极进展。城市集中式饮用水水源地水质安全得到有效保障、全市水环境风险防控体系得到阶段性完善。区域再生水循环利用体系逐步完善，生产生活各领域水资源节约和循环利用水平稳步提升，水生态系统功能初步恢复，生态环境质量明显提高，经济社会发展的水资源环境代价显著降低。(责任单位：各区政府;配合单位：市水利与渔业局、市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市林业局、市环保局、市规划局)

3.完善绿地系统

实施城乡绿化行动，加快建设生态隔离带和一批城市公园,让城市居民“推窗见绿、出门见园”。实施公园景观绿化、道路绿化、水系生态修复、更新地被植物等配套设施建设。重点开展孝妇河湿地公园、张店公园、市民公园、花山城市公园、百公里绿道、中心城区南京路和新村路社区绿道、淄博新区道路绿地提质改造、萌山森林公园、博山公园博物馆等项目建设。(责任单位：各区政府;配合单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市国土资源局、市规划局、市城管执法局)

4.城市棕地修复

加快修复老工矿区的工矿业废弃地、实现废弃物的修复利用，是实现我市老工业城市转型、城市生态建设良性发展的有效途径。修复前应进行详细地土壤污染调查和风险评价，合理选择修复模式和方法。综合运用物理、化学、植物、微生物等方法进行土壤修复和改良。对于重金属污染、毒性废物及固体废弃物应采取不同的方法进行土壤修复。对于不能消除的污染物，要采取清除和隔离等措施，防止污染地下水。重点实施张店区工矿污染场地治理与修复，高新区山体矿坑修复，逐步推动张店区、淄川区、博山区、高新区等老工矿城区的产业转型升级。(责任单位：各区政府;配合单位：市国土资源局、市发展改革委、市经济和信息化委、市农业局、市环保局、市规划局)

(二)城市修补目标与重点工作

城市修补工作主要包括城市功能完善、城市更新模式转变、城市风貌的营造和城市文脉的延续。城市功能完善重点是通过修补城市路网、公共服务设施以及市政设施，提高城市承载能力和发展潜力;城市更新模式转变重点是利用微更新、环境更新、拆除违法建设等措施展开城市更新，避免大拆大建带来各种问题;城市风貌营造重点是运用城市设计的手段，加强对城市色彩、建筑风格、广告牌匾的管理，塑造城市风貌特色，树立城市品牌形象;城市文脉延续重点是通过保护历史遗存，弘扬民风民俗，发展文化产业，彰显城市文化魅力。

1.深入推进“三改三建”工作

把实施棚户区、老旧住宅小区、背街小巷整治改造与便民农贸市场建设、城区公厕改造建设、停车场规划建设一并推进。积极推进老城区的改造和管理，完善配套设施，分期提升老城区品质。加大老旧居住小区综合整治力度，2018年提前全面完成268个小区、1560.84万平方米、19.5万户的改造任务。加快棚户区改造，将城郊村、城市危房、建制镇区、采煤塌陷区纳入棚改范围，到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和城市危房改造任务，一并推进城区公厕改造建设、停车场规划建设和便民农贸市场建设，力争用2-3年时间完成城区公厕的改造建设，缓解城市停车难问题。(责任单位：各区政府、市住房城乡建设局;配合单位：市三改三建工程指挥部成员单位)

2.开展违建治理行动

组织成立专门督查组，督促全面展开违法建设治理行动，结合“美丽乡村”建设、“五水共治”“两路两侧”“四边三化”等行动，从重点区域、重点对象、重点环节入手，统筹推进专项整治行动。2018年进一步推进各项违法建设治理行动，依法拆除违法建设，为营造良好的城市发展环境打下坚实基础。(责任单位：各区政府;配合单位：市城管执法局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市规划局)

3.突出新旧动能转换，改造老旧厂区

要坚持问题导向和目标导向，聚焦聚力做好“四篇文章”，即传统产业集中做好“高”的文章，通过技术改造、装备升级、产品换代、拉长产业链，推动传统产业迈向中高端水平;动能培育集中做好“新”的文章，在“无中生有”、创新创业上下功夫，大力发展新兴产业;产业结构集中做好“轻”的文章，实现由二三一向三二一的转变，并大力发展高新技术产业;发展生态集中做好“绿”的文章，践行绿色发展理念，推动实现绿色发展。对老旧厂房原有建筑进行合理改造再利用，延续工业文明，实现城市的有机更新。重点推动张店区、博山区、淄川区老工业片区的产业提升。(责任单位：各区政府;配合单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市环保局、市规划局、市人防办)

4.健全公共服务设施，提升环境品质

健全完善公共服务设施，重点推进医疗卫生、基础教育、文化体育、社区养老等公共服务设施优化,形成市、区县衔接配套的公共服务设施网络体系。针对“大班额”、养老难、看病难等问题，以构建一刻钟公共服务生活圈为总目标，结合实际，实现医疗卫生、基础教育、文化娱乐、公共体育、养老服务的完善提升，补足城市短板。(责任单位：各区政府;配合单位：市民政局、市教育局、市文化广电新闻出版局、市卫生计生委、市体育局)

5.改善交通出行条件

着力打造国省干线“两环两连七纵十二横”公路体系,实现城市组群间快速通达。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，优化路网结构和级配体系，探索和推行网格化的街区制管理模式,改善城区交通微循环,推进交通微改造行动,对城区断头路、瓶颈路逐年铺排改造建设计划,提高城市通透性和道路通达水平,疏解人流车流,缓解交通拥堵问题。构建公共自行车服务系统,发展“自行车+公交”和“步行+公交”换乘模式,打通公交“最后一公里”。(责任单位：各区政府;配合单位：市交通运输局、市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市规划局)

6.优化公共空间，塑造特色风貌

完善城市设计工作，强化对城市要素的控制引导。精心规划设计淄博新区、高铁新城等重点区域，城市出入口、城乡接合部等门户地区，孝妇河、范阳河等河流沿岸，改造东猪龙河蓬河段，以及铁路、高速公路淄博段沿线区域等，从整体平面和立体空间上统筹建筑布局，打造现代城市新标杆。(责任单位：各区政府;配合单位：市规划局、市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利与渔业局、市城管执法局)

7.保护利用历史文化

认真落实齐文化传承创新示范区核心区规划，大力弘扬齐文化开放、包容、务实、创新的文化精髓，加强齐长城等文物保护管理，推动“齐国故都与齐王陵”申报世界文化遗产，推动齐国故城考古遗址公园建设，建设稷下学宫项目，高水平办好“稷下论坛”，把齐文化打造成为淄博标志性城市品牌。加快推进文化旅游业融合发展。抓住齐国故都列入全省十大文化旅游目的地品牌机遇，实施“文化+”“旅游+”行动，推动周村古商城、原山森林公园创建5A级景区，建设国内知名旅游目的地和国家级全域旅游示范区。(责任单位：各区政府;配合单位：市文化广电新闻出版局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市旅游发展委、市规划局)

8.突出龙头示范项目

以绿色发展理念为引领，把园林、智慧和“四节一环保”社区建设标准，引入旧城片区改造规划设计建设管理中，努力将淄博火车站南广场改造项目打造为“城市双修”试点龙头示范项目，力求将火车站南广场建设成为绿色智慧示范区。(责任单位：市火车站南广场指挥部办公室、张店区政府;配合单位：市火车站南广场指挥部成员单位)

三、保障措施

市政府成立淄博市生态修复和城市修补试点工作领导小组，领导小组办公室设在市规划局，负责统筹“城市双修”试点工作的计划安排、政策制定、责任分工和相关问题的协调工作。

各区政府为本次“城市双修”试点工作责任单位，要成立相关工作机构，制定具体工作方案，细化落实责任分工，建立高效工作机制，扎实推进试点项目实施，努力做出特色与亮点。各区政府要结合本辖区产业规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等，做好试点项目的详细规划编制工作与方案的深化工作，相关工作情况要加强调度，及时上报。市有关部门要依据部门职责，扎实做好督促、检查，及时对各区试点项目进行跟踪服务、调研、督导。要强化项目推进工作，及时总结特色工作、亮点工作，形成一批有特点、推进快、成效大的项目，试点工作结束之后要认真总结经验，形成长效机制，积极向全市推广，保证工作成果的延续性。

全市“城市双修”试点工作纳入2018年全市“十个率先突破”中“现代化组群式大城市建设要率先突破”部分进行考核，其中“三改三建”部分由市住房城乡建设局牵头考核督导，有关考核情况应及时报市生态修复和城市修补试点工作领导小组办公室，其他项目由市规划局牵头考核督导。

淄博市城市双修试点项目表