江苏省长江经济带生态环境保护实施规划-第3页-undefined

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四、实施生态保护与修复

贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，坚持保护优先、自然恢复为主的原则，统筹水陆，实施生态空间用途管制，划定并严守生态保护红线，系统开展重点区域生态保护和修复，加强水生生物及特有鱼类的保护，防范外来有害生物入侵，增强水源涵养、水土保持等生态系统服务功能。

(一)划定并严守生态保护红线

加快生态保护红线划定工作，在充分保护耕地后备资源的基础上，2017年底前完成国家生态保护红线划定和省级生态保护红线区域优化调整，加快勘界定标。落实生态保护红线管控措施，强化刚性约束，加强相关规划之间的衔接，要将生态保护红线作为空间规划编制的重要基础，相关规划要符合生态保护红线空间管控要求，不符合的要及时进行调整。国家生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。严格生态保护红线保护成效考核，结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。建立生态保护红线监管平台，加强监测数据集成分析与综合应用，强化生态环境状况监测，实时监控人类干扰活动、生态系统状况和服务功能变化，预警生态风险。

(二)严格岸线保护

合理划分岸线功能。根据国家《长江岸线保护和开发利用总体规划》，制定岸线保护和开发利用实施方案，严格分区管理和用途管制，推进长江岸线保护和合理开发利用。科学划分岸线功能区，合理划定保护区、保留区、控制利用区和开发利用区边界。加大保护区和保留区岸线保护力度，有效保护自然岸线生态环境。实施长江干线和洲岛岸线开发总量控制，岸线开发利用率逐步降至50%以下，逐步恢复增加生态岸线。

促进岸线合理利用。提升开发利用区岸线使用效率，合理安排沿江工业和港口岸线、过江通道岸线、取排水口岸线。建立健全长江岸线保护和开发利用协调机制，统筹岸线与后方土地的使用和管理。控制工贸和港口企业无序占用岸线，推进公共码头建设。推动既有危化品码头分类整合，逐步实施功能调整，提高资源利用效率，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建危化品码头。探索建立岸线资源有偿使用制度。

(三)强化生态系统保护与修复

打造绿色生态屏障。开展沿江、沿河、沿湖、沿海、沿城防护林体系建设，加强绿色通道和农田林网建设，建设长江干流、江淮等支流等生态廊道。大力实施沿江景观生态林建设，推进江淮生态大走廊、环太湖生态绿廊、宁镇扬淮丘陵生态公益林、徐州石质山地造林、连云港水土保持林及水源涵养林建设，突出抓好南水北调东线(江苏段)水土保持林工程建设，完善太湖、洪泽湖等大型湖泊水岸防护林体系建设。积极推进退化防护林修复、低质低效林改造和中幼龄林抚育，提高森林生态功能。开展水土流失综合治理，建设沿江、沿河、环湖水资源保护带和生态隔离带，增强水源涵养和水土保持能力。

强化河湖生态保护。加强河湖保护，全面清理河湖乱占乱建、乱垦乱种、乱排乱倒，到2020年，全省恢复水域面积100平方公里，城市水域面积率不下降。完善河湖健康评价指标体系，全面开展水功能区、集中式饮用水源地、重要河湖健康等评价。落实《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(2013-2020年)》，按照湖泊流域生态系统的整体性，实施整体保护、系统修复、综合治理、全面清理和整治影响水质的污染源，降低污染风险，强化水生态保护。积极推进洪泽湖、高邮湖、骆马湖、白马湖等水质较好湖泊生态环境保护工作，基于生态环境安全和健康评估结果，制定实施“一湖一策”生态环境保护方案，提升湖泊生态系统的稳定性和生态服务功能。到2020年，洪泽湖、骆马湖和高宝邵白湖群水质达到III类。

生态环境保护

加强湿地保护与修复。通过设立湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、海洋特别保护区、水源地保护区、湿地保护小区等方式，加强重要湿地保护，建立覆盖全省重要湿地的保护体系，提高全省湿地保护率。加强长江江滩及通江河流、湖泊等重要湿地保护。继续实施退田还湖还湿，采取水量调度、湖滨带生态修复、生态补水、河湖水系连通、重要生境修复等措施，修复湖泊、湿地生态系统。通过退耕还湿、河岸带水生态保护与修复、湿地植被恢复、有害生物防控等措施，实施湿地综合治理，提高湿地生态功能。以南水北调东线清水廊道及周边湖泊、湿地为重点，建设江淮生态大走廊。

(四)加强生物多样性保护

加强水生生物保护。加强珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源监测和科学研究，开展全省水生生物资源重大专项调查暨水生野生动物资源普查，掌握水生生物资源状况，建立水生生物资源信息数据库。强化长江重点水生物种和重要渔业生物保护，加强南京、镇江长江豚类省级自然保护区建设和管理。实施长江江豚保护行动计划，积极推进江豚迁地保护，探索人工驯养繁育。扩大水生生物资源增殖放流数量和规模，加快恢复水生生物资源量，维护水域生态平衡。健全长江渔政巡航执法督查制度，坚决取缔“绝户网”和“电毒炸”等非法捕捞行为，大力取缔涉渔“三无”船舶。加强渔业与公安、海事等水上执法部门协调配合，组织开展联合执法行动。加强重要渔业水域污染防治，及时有效调处渔业水域污染事故。到2020年，区域渔业水域污染事故调处率达到90%以上。

加大物种生境的保护力度。重点加强长江干流和支流珍稀濒危及特有鱼类资源产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要生境的保护，通过实施水生生物洄游通道恢复、微生境修复等措施，修复珍稀、濒危、特有等重要水生生物栖息地。加强盐城湿地珍禽、大丰麋鹿等自然保护区的生态系统保护，积极开展丹顶鹤、麋鹿、扬子鳄等国家一级重点保护野生动物的拯救与扩繁。积极保护银缕梅、宝华玉兰、金钱松等国家珍稀濒危或重点保护的野生植物，建立原地保存和迁地保存区。建设一批水产种质资源保护区和水生生物自然保护区。升级改造现有的国家级水产种质资源保护区，进一步规范保护设施，提升保护水平。开展自然保护区规范化建设。全面实施更加严格的禁渔制度，推动全省内陆2个省级水生生物自然保护区、30个国家级水产种质资源保护区内实施全面禁捕，采取分批分步方式有序推进长江干流渔船渔民退捕转产工作。严格执行建设项目环境影响评价制度，强化落实涉渔工程建设项目对水生生物资源影响专题评价与生态补偿。严厉打击河道和湖泊非法采砂，加强对航道疏浚、城镇建设、岸线利用等涉水活动的规范管理。加大长江干支流河漫滩、洲滩、湖泊、岸线、河口滩涂等生物多样性保护与恢复。

提升外来入侵物种防范能力。强化长江沿线水生生物资源的引进与开发利用管理。提升水运口岸查验能力，加大进口货物和运输工具的检验检疫力度，防范外来有害生物随货物、运输工具、压舱水传入。构建外来入侵物种监测、预警和防控管理体系，组织开展外来入侵物种分布情况监测，定期发布外来入侵物种分布情况。加强重点外来入侵物种防控与治理。

生态环境保护