启示录：欧美发达国家场地土壤污染防治技术体系概述

在场地修复初始阶段，受污染土地以重型工程方案为主，但其费用高昂，对环境和社会的影响也比较大。某些情况下，影响相对较小的风险管控方法更有实际意义(例如，不直接修复，而是通过设立屏障阻止人们进入污染场地)。因此，围绕风险管控的核心思想，英国环保署发布了污染场地管理规范程序(CLR11:Model  procedures for the management of land  contamination)，以一种遵循英国政府法律法规的方式，帮助包括土地所有者、开发商、专业咨询、政法主体、投资方等在内的所有利益方，从风险评价、修复方案评估和修复策略实施三个方面，为污染场地风险管控提供规范的技术框架。

此外，结合环境影响消减计划的目标——“减小对挖掘和清除技术的依赖，并尽可能回收利用材料，以减少利用自然资源和保护土壤”，英国提出了可持续修复的概念，将可持续发展的理念贯穿于整个工程初始设计、实施和后期监测阶段。配套政策立法和实践工程检验，英国可持续修复论坛(Sustainable  Remediation Forum  UK，SuRF-UK)形成了第一个完整的可持续修复框架和修复技术评估指标导则，旨在为污染土壤和地下水的可持续修复提供决策支撑。SuRF-UK从环境、社会和经济三方面定义了包含15个主要指标的修复决策可持续评估指标(表1)，然后根据项目目的、数据可得性、成本、时间等因素分别采用定性—半定量—定量的分层方法评价修复可持续性。其中，多准则分析法(Multi-criteria  analysis)、生命周期评价(Life cycle assessment)、成本效益分析(Cost benefit  analysis)等方法、技术相对成熟，并广泛应用于修复技术筛选。

明确“棕地”概念是英国实现土壤污染有效防治的另一个重要因素，以“适合使用”为土壤污染防治的中心策略，指导棕地治理方式、标准及再利用用途，促进棕地再开发与可持续管理。以改善环境质量和提高城市服务功能为目标，棕地的软终端再利用(softend-use)(如新能源生产、公园绿地、生物栖息地等)凭借社会、经济和环境的可持续性，及可获得的额外增值价值得到越来越多的关注并在英国广泛实施。

最后，完善的土壤污染防治体系及污染场地风险管控的有效开展，均离不开管理手段的配套落实，如：(1)对棕地治理所产生的费用采取“污染者付费”的原则，同时辅以资本津贴和税收减免政策两种主要经济手段，激励棕地的污染治理与再开发;(2)定义两类污染责任主体：A类为造成场地污染或容许污染行为发生的责任主体，B类为在无法确认A类责任主体的情况下，场地当前所有人或使用者将承担修复治理责任。

3 欧洲土壤污染防治技术体系

3.1 欧盟层面土壤污染防治技术体系

欧洲是土壤污染防治技术体系较完善的地区。以法律法规为保障指导，由各成员国工业代表和科研机构创建的污染场地管理机构组织，是建立健全欧盟土壤污染防治技术体系的主体，该组织制定了风险管控、可持续修复、场地再利用决策等技术导则，并通过项目、计划的实施，检验污染防治理念在工程操作中的可行性(图3)。

3.1.1 主要法律法规

为阻止自然或人为因素造成的欧洲各国土地持续恶化，欧盟于1972年颁布了《欧洲土壤宪章》(European Soil  Charter，ESC)，第一次将土壤视为需要保护的有限稀缺资产。2006年欧盟委员会制定了土壤保护专题战略(Thematic Strategy for  Soil Protection，TSSP)，强调以风险预防为原则，在欧盟层面和国家层面上采取有利于土壤可持续性的防治措施。其中包含《土壤框架指令》草案(Soil  Framework  Directive，SFD)，该草案旨在建立统一的通用行动方案，指导各成员国开展土壤防治工作，各成员国根据本国实际情况建立国家土壤修复计划，以减轻土壤环境风险，但由于技术转让、各成员国的市场成熟度以及利益者冲突等因素，导致该指令未能最终通过。

3.1.2 主要实施主体

欧洲污染场地恢复环境技术网络组织(The Contaminated Land Rehabilitation Network for  Environmental Technologies in  Europe，CLARINET)致力于探索处理污染场地问题的有效手段，以不损害人体健康和水资源质量、建立商业团体对土地再开发效益的信赖及土地的可持续利用为目标。其主要目的是为欧洲污染场地重建决策提供科学的技术建议，利用现有的专业知识为欧盟国家政策制定者提供合理建议，并促进政策、实践和科学知识的相互作用等。欧洲污染场地恢复环境技术网络组织在促进污染场地相关领域的国际合作项目方面与欧洲工业污染场地协会(Network  for Industrially Contaminated Land in  Europe，NICOLE)关系密切，其“基于风险的场地管理”的核心理念，在很大程度上促进了环境政策中土壤质量、水资源保护和土地利用管理的协调统一，并从空间规划、环境保护和环境工程等不同的视角达成一致目标。

于1995年成立的欧洲工业污染场地协会(NICOLE)是另一个在欧洲国家工业污染场地管理中发挥重要作用的中坚力量，旨在创造一个污染场地管理知识推广和交流的平台，开展合作研究，促进欧洲工业产业更有效地识别、评价和管理污染场地，加强国际合作，转化利益相关者(如土地开发商、投资商、当地政府部门等)的智力成果。目前，欧洲工业污染场地协会的可持续修复工作组(SRWG)正广泛收集整理已开展的案例研究，建立示范项目数据库，检验可持续修复理论在污染场地修复管理中的有效性和可行性。

3.1.3 主要项目计划

棕地再生综合管理(Holistic Management of Brownfield  Regeneration，HOMBRE)是欧盟第七计划框架(EUFP7)的子项目之一，其目的是探索修复场地的软终端利用如何实现项目的预期效益，可取得哪些额外收益，并明确棕地利益相关者(开发商、科学家、政策制定者、政府管理者、方案设计方、工程实施方等)可获得的总体价值，主要通过棕地机会矩阵(Brownfield  Opportunity Matrix，BOM)和场地概念模型(Conceptual site model，CSM)执行。

棕地机会矩阵的理念认为，场地干预手段和其传递的服务之间具有强烈的协同作用，这种协同作用具有创造增值价值的潜力，其价值包括直接财政收益(如能源收益)、自然资产价值(如改善当地生态环境)、文化价值(如促进社区融合)、有形的经济效益(如清洁土地增值)和无形的经济效益(如场地管理者良好的声誉)五个方面。通过干预—服务矩阵(表2)明确污染场地再利用的增值服务与提供此服务的干预机制(例如生物质发电带来的经济效益和教育价值)之间的关系。

场地概念模型拟通过识别污染源—暴露途径—暴露受体之间的关联，建立基于风险评估的污染场地可持续管理概念模型，评估不同管理决策对场地周边人体健康和环境的有利、不利影响，筛选最优决策方案，并开展实例研究验证模型的可靠性;促进决策过程中的利益相关者参与对模型的构建，对实现场地再开发的社会效益、经济效益、环境效益的有机统一具有重要的现实意义。可持续性纽带(Sustainability  linkages，SL)是构建场地概念模型的核心概念，依据SuRF-UK主要类别建立污染源、暴露途径和暴露受体之间的关联，以识别干预措施对社会、环境和经济受体的作用机制(图4)，如地表植被覆盖可通过改变生物多样性影响当地生态服务功能。

温和修复(Gentle remediation  options，GRO)是为治理修复重金属或类金属污染的土壤而采取的风险管控决策或风险控制技术(包括植物修复和微生物修复技术)，其在有效控制潜在风险的同时可改善土壤功能。通过原位稳定化、提取、转化或降解污染物，减少其向当地受体的转移。目前，温和修复已被成功运用于法国、德国、西班牙等欧洲国家修复其污染工业用地、农业用地、矿区等多种土地利用类型。尽管其在风险管控、资金调配和可持续性方面与传统修复技术相比，具有绝对优势，但由于项目周期长、场地面积限制、缺乏利益相关者认知及认可等因素，温和修复在实践修复工程中的应用仍十分有限。为提高温和修复技术的可行性、可靠性和应用的广泛性，微量元素污染土地温和修复(Gentle  Remediation of Trace Element Contaminated  Land，GREENLAND)项目制定了基于欧洲污染场地温和修复案例的技术导则，利用微软Excel的用户友好性操作界面，从定义阶段/可行性、探索阶段/确认、设计阶段/实施等三个阶段，开展修复技术评估、利益相关者筛选和场地再利用决策，尤其适用于场地再开发的软终端利用。