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2018 年2 月5 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《农村人居环境整治三年行动方案》(以下简称《方案》)。《方案》要求，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量、整合各种资源、强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，到2020 年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序。《方案》明确了分区域的农村生活垃圾治理目标要求：东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖; 中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量有较大提升，力争实现90% 左右的村庄生活垃圾得到治理;地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。《方案》提出了农村生活垃圾治理的主要任务是建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，推进垃圾就地分类和资源化利用，着力解决农村垃圾乱扔乱放的问题。

3.4 遏制洋垃圾进口

从2018 年1 月1 日开始，中国禁止进口“洋垃圾”，主要包括废塑胶、废弃纺织品等。2017 年底，国际回收局(The Bureau of International Recycling( BIR))回应世贸组织，表达对中国有关进口废物鉴别国家标准不满，要求澄清并修改进口废物的标准要求。国际回收局在给世贸组织的信中，一方面重申支持中国为支持保护健康和环境的努力，另一方面要求进口废物与国内废物利用适用相同标准。此外，还要求中国重新定义“夹带废物”标准，认为新修订的标准要求过高，难以达到，而且还增加了发达国家废物出口加工成本;国际回收局认为，2005 年版标准已经要求很高，建议先严格执行2005 年版标准。由此可见，希望通过世贸组织规则遏制“洋垃圾”进口还会面临很多困难。国内要真正遏制“洋垃圾”进口，根本上要从每个人做起，遏制不合理的需求，比如“洋垃圾” 进口利用应该全程公开，接受公众监督，防止进口废物利用与假冒伪劣产品联通;不能让进口废物的外部性成本由社会承担，而要由企业足额承担，对于“夹带废物”以及废物利用工程产生的废物要征收足额的环境成本费用。

3.5 技术发展与市场发育

生活垃圾处理的二次污染物处置(如渗滤液浓缩液处理、生活垃圾焚烧飞灰处理等) 仍然是薄弱环节，需要加大技术攻关与投入，争取早日取得突破。

由于国家有关部门在顶层设计上允许或鼓励农村生活垃圾小型分散处理，排放检测缺乏有效监管，因此，一些不成熟的生活垃圾处理工艺在村镇生活垃圾处理方面还有很多生存空间。由于国内生活垃圾资源化利用水平缺少系统统计，生活垃圾资源化利用还将继续在摸索中前进。环卫服务业市场化增长迅速，环卫市场化进程已步入快速发展期，环卫产业的主体快速形成。从政府购买服务到PPP，多种商业模式活跃在环卫市场中。从行业发展趋势看，环卫正处于从政府采购服务向PPP 转变期，环卫PPP 项目不断涌现; 环卫服务业由城市向村镇延伸，从清扫保洁、垃圾清运向废品回收延伸。

延伸阅读：

2018年生活垃圾处理行业产业链分析政策利好上下游【组图】

环保产业投资额不断上升生活垃圾处理行业前景可期

原标题：中国环境保护产业发展报告之2017年城市生活垃圾处理行业

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