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危废作为工业生产的副产物,产量主要来源于工业生产过程。改革开放以来,我国第二产业迅速发展。1998-2016年,全国工业增加值增长7.3倍,同期危废产量也增加5.5倍,危废的产生量与工业体系的不断建立有较高的相关度,且两者增速中枢相匹配。而危废产量的扩张倍数小于工业增加值,其原因可总结为:
(1)技术进步、清洁生产致源头减量;
(2)堆存、乱扔等隐性危废数据统计欠缺。
我们也关注到主要行业规模扩张倍数大于危废产量扩张倍数。从2004年到2015年,化学原料及化学制品制造业、非金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业、有色金属矿采选业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、医药制造业的城镇固定资产投资完成额——建设总规模分别是2004年的9 、26 、9 、13 、5 、9 倍,我国工业体系得到长足发展。同期,各行业危废产量分别是原来的2 、9 、12、1、3 、4 倍,总体小于建设总规模扩张倍数。
2011年统计口径发生变化,当年危废产生量提升较快。当年,我国改革危废统计规则,将下限由10 kg降至1 kg,同年各个行业的危废统计量均具有一定数量的增加。
工业危废来源于生产过程,其产生量波动也反映行业自身情况。2011-2013年,造纸及纸制品业危废产量波动较为剧烈,这与那一时期下游需求放缓、产能过剩而导致行业景气度下降有关。2013年,危废生产量与纸板产量增速同一年探底,该行业也开启供给侧改革。
2015年,国家开始推行“三去、一降、一补”,主要行业固定资产总规模呈现下降趋势,这也是供给侧改革背景下的必然趋势,而这种趋势预计至少会延续到2020年。危废的产生又与行业规模及工业产品产量有关,因此我们有理由推断,如果暂不考虑“存量”即隐性需求释放和统计缺陷,危废“增量”的实际增速是有限的。
危废的固体性质决定了隐性需求释放依赖环保执法压力。按照污染物性质,可分为废气、废水、固废三类。就环境影响来讲,废气流动性强,污染显性化,也是最早引起关注的。危废多为固体,易于贮存和隐匿,污染呈隐性化。过去环保执法压力不足,大量危废被就地掩埋或违规倾倒,造成了严重的环境影响。相比大气治理,危废污染的总量难以掌握,加上其治理费用高昂,治理需求,尤其是存量的释放较大程度上依赖环保执法压力。
1.2、危废处置有效产能增加有望加快
危废经营许可规模的增加速度与需求释放速度相当。值得注意的是,2013-2016年,全国危废产量年均复合增速19%,危废许可经营规模年均复合增速21%。截止2016年底,总核准发放规模已达到6471万吨。
产能利用率下降暗示新增核准规模并未完全出力。2013年“两高司法解释”出台后,核准规模增速由2013年的10%提升至2016年的20%以上。说明市场环境下,产能释放速度能够对需求释放做出迅速反应。另一方面,自2013年后,产能利用率呈下滑趋势。主要是由于核准规模迅速增加的同时,实际经营规模增速却没有跟上。
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