危废行业系列报告：探究危险废物处置行业的前世今生-第4页-北极星固废网

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但需要指出的是，未来随着危废处置产能的提升，以及政府发改委、物价局等部门的合理干预下，2020年后价格有望回稳。

未来价格机制进一步理顺，有利于行业健康发展以及价格稳定。2018年7月，发改委出台《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，提出完善危险废物处置收费机制，全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制。行业收费机制的理顺，有助于危废处置价格稳定在合理区间，提高企业处置积极性，有助于行业健康发展。

Part2

以史为鉴：双核驱动、三大特点和五大趋势

2.1、漫道量价：双核解析

危废市场的运行由处置量和处置费用两方面因素决定。危废处理量一方面受工业发展带动，另一方面需求的真正释放与环保执法直接相关。在不同的历史时期，驱动力往往发生转变。而在完成市场化后，危废处理价格反应实际市场供需的变化。此前，处理价格上涨促使企业倾向于贮存或寻求其他方案，以减少处置量，但监管趋严的背景下，非法处置途径受到严厉打击，环保执法趋严会带动价格和处理量同时上涨。从长期看，随着整体产能提升，价格会逐渐回归相对合理的区间。

2.1.1、数据选取：全国环境统计年报含有价格信息

由于统计范围差异，危废产生、利用和处置量存在不同口径值。

(1)中国统计年鉴统计值：包括处置本单位或委托给外单位综合利用、处置的量。

(2)全国大、中城市固体废物污染环境防治年报统计值：实际经营规模是指持有危废经营许可证的单位收集、利用、贮存及处置危废的实际数量，并不包括产废单位自行利用处置量。

(3)全国环境统计年报统计值：以危险废物(医疗废物)集中处理(置)厂(场)统计口径为准。而危险废物(医疗废物)集中处理(置)厂(场)指服务于一定区域专营或兼营危险废物处(理)置且有危险废物经营许可证的危险废物处理(置)厂。

我们选取公布数据相对完整的危险废物(医疗废物)集中处理(置)厂(场)情况(全国环境统计年报口径)，讨论“量”与“价”的情况。

截至2015年全国共调查统计危险废物集中处理(置)厂(场)866座，比2014年增加7座;医疗废物集中处理(置)厂(场)246座，比2014年增加6座。危险废物(含医疗废物)设计处置能力达到11.99万吨/日，按每年250天运行，折合年处置能力2997.5万吨。

2.1.1、量价分析：寻找波动背后的逻辑

量：处置量提高的驱动因素已经由工业发展转变为环保执法。我们认为，2001-2008年，实际处置量迅速增长的驱动力在于国内工业迅速发展带动的自然需求，以及“危废申报制度”、“企业台帐制度”等基本制度建立下的规范化作用;而2011年至今，在工业体系逐渐成熟的背景下，实际处置量增长的主要驱动力来自环保执法的强化。

价：价格反映供需的边际变化。使用危废集中处置设施年运行费用与处置量的比值作为价格水平的近似值。2008年之前，我国危废市场处于由行政事业收费向经营服务收费的市场化转变时期。危废处置价格整体呈上升趋势，说明市场环境下，行政干预减弱，危废处置价格逐渐向合理区间靠拢。之后危废处置价格大概在1500-2000元/吨的范围内波动。2010年经济开始复苏后以及2013年两高司法解释后，处置需求增加，价格进一步提升。而今环保督察带来隐性需求释放，促使价格上涨，尤其区域供需不平衡使部分地区处置价格更高。未来从长周期看，产能最终将达到平衡，最终处置价格将回归合理区间。

危废处置完成市场化后，“量”和“价”表现出明显的负相关关系。具体表现在实际处置量增速与处置均价之间的“峰谷对应”。说明在市场条件下，危废处置均价升高，企业趋向于贮存或寻求其他途径，实际处置量增速降低。而使用柯布-道格拉斯函数计算“量”和“价”对运行费用的贡献度，发现2011年以前“价”的贡献度更高，2011年后加强环境执法带动隐性需求释放，“量”的贡献度更高。

2.2、从产能利用率、结构与行业集中度看三大特点

时任环保部部长李干杰于2017年11月2日十二届全国人大常委会第三十次会议联组会议发言中提到：“近10年，我国的危险废物处理能力从过去的700多万吨，增加到现在的6471万吨，但是实际上还很不平衡，有些地方包括一些东部省份，还不具备处置能力，危险废物处理能力真正发挥作用的只有四分之一左右，建了不少，没有真正用起来。有的企业主体责任落实不到位，由于危险废物处置费用比较高，不少企业由于利益驱使，逃避环境监管，非法转移、倾倒危险废物的案例时有发生。”

我们认为，当前危废行业的三大痛点分别是：产能利用率低、产能结构不平衡和行业集中度低。

2.2.1、产能利用率低

(1)前期环保政策及执法的倾向性不利于危废行业发展。污染的负外部性决定了环保行业规模主要受需求影响，而需求的释放来自于政策所指向的环保压力。2010年以后，我国的大气污染是突出的环境问题，环保政策和执法在一段时间内更倾向于此，且采取突击式的措施进行治理;而对其他类型的环境治理并未采取过于急迫的措施，环保压力不足导致危废处置行业发展缓慢和隐性排污情况较为普遍。在投资方面， 2014年，在工业污染源治理投资中，废气和固废领域占比分别为79.1%和1.5%，工业固废投资比例一直较低。

当然，现阶段由于环保督察的兴起，危废行业成为了环保问题主要矛盾点之一，行业正在发生积极的变化。

(2)政府规划与工业发展的不匹配是产能利用率低的直接原因。在危废行业，大量现有产能脱胎于政府规划。2003年，《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》(以下简称《规划》)规划建设功能齐全的综合性危险废物处置中心31个(后改为57个)，新增危险废物处置能力282万吨/年，医疗废物集中处置设施300个，新增医疗废物处置能力2080吨/日，该计划于2015年基本完成。但由于这期间我国工业自身的迅速发展，规划产能与现实需求已经产生了较大程度的不匹配。此外，很多工厂自行申请处置危废，主体呈现较为分散的态势，而且技术标准、运营的规范性上也有待提高。

(3)危废焚烧配伍技术掌握不够，导致焚烧工况不稳定，影响开工率。焚烧是一种简便的危废无害化处置措施，但由于危废来料种类相对不可控，要保证焚烧工况平稳，必须进行焚烧前配伍，以达到整体热值稳定、废物元素的加权平均值合理。由于缺乏过程管控，危废热值过高导致爆燃、燃烧不充分导致结焦的情况时有发生，甚至出现危废混合后相互反应产生有毒气体的事故，造成人员伤亡。究其原因，是管理过程缺失和技术不足影响设备平稳运行。

延伸阅读：

市场分析|环保督查打开危废行业空间混乱中孕育龙头

从危废行业发展现状分析东江环保营收及发展趋势

原标题：危废：从三十年前说起

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