图文直播|全国人大常委会办公厅新闻发布会 回答土壤污染防治法相关问题

彭博新闻社记者提问

[彭博新闻社记者](2018-08-31 16:49:37)

我们注意到，个税在财政收入当中是越来越重要的税种，这次修改之后，我不知道在纳税人数上大概还有多少人以后会继续纳个人所得税，我们是否担心税基的消减对未来的财政收入有影响?我们知道国内有一些声音，觉得直接税的改革应该有更快的节奏，不知道我们在这方面有没有下一步继续加快直接税改革的考虑?谢谢。

财政部税政司司长王建凡回答记者提问

[王建凡](2018-08-31 16:54:47)

谢谢彭博社记者的提问。这次个人所得税法的修改提高到5000块钱的减除费用标准，另外我们还设立了六项专项附加扣除，原来税法里面规定还有一些专项扣除的事项，当然六项专项附加扣除并不是所有的人都能把六项都享受到，可能其中有。那么5000元再加上专项附加扣除，实际上纳税人数和原来在3500元减除费用时相比，大幅度下降。刚才程部长给大家介绍了修改之后的纳税面，也就是我们的纳税人数占城镇就业者的人数由现在3500元的条件下，我们是44%的纳税面，将来要下降到15%左右，那么纳税人就大幅度下降了。

当然，个人所得税在我们国家税收收入中虽然所占比重和一些发达国家相比还比较低，但是在整个税收收入里面，去年的个税收入已经占到了8.2%，与以前所占的份额相比是有所提高的。随着我国经济的发展，我们的收入水平也在提高，国家也采取了一系列的措施在改善收入分配的结构，将来会有越来越多的人有能力进入到个人所得税纳税者的行列，这也是发达国家走过来的一个经验，个人所得税对于税收的贡献今后可能还会有所上升。从改革的趋势讲，下一步综合与分类相结合的个人所得税制改革还要进一步推进。税制经过完善以后，无论是综合所得的范围，还是扣除的项目，以及其他的税收要素，我们都会进行相应的调整，当然这有待于征管条件的改善，各方面的配套条件也应该与之相匹配。我相信个税应该是随着改革的不断推进，会逐步地迈向一个规范的综合与分类相结合的个人所得税制，必将在筹集财政收入以及调节收入分配方面发挥更好的作用。

第二个问题，提高直接税的比重。毫无疑问，我们这几年在完善税制，推进税制改革的过程中，这是一个税制改革推动的方向。营业税改征增值税，包括深化增值税改革，降低增值税的标准税率，17%已经到16%，通过营改增，很多纳税人实现了减税。通过改革，增值税相对所占的比重，随着税制要素的改革也会有所调整。另外一个，我们推动其他直接税的改革，都有助于提高直接税的比重。

[法制日报法制网记者](2018-08-31 16:56:03)

追问一个关于专项附加扣除的问题，这也是这次个税改革的亮点，社会各界很高兴能看到以后子女教育、赡养老人、住房租金等都可以进行抵扣，但是我们也更关心这些项目将如何抵扣，请问税务机关，如何让这些得民心的举措具体落地。谢谢。

[刘丽坚](2018-08-31 16:56:28)

刚才丽华部长已经谈到，下一步将对六项专项附加扣除的范围、标准和实施步骤作出规定，规定出台以后，为最大限度方便纳税人简化操作，税务总局还将抓紧研究制定配套操作办法。在具体操作中，初步有以下几点考虑。

一是申报就能扣除。纳税人只要结合自己的实际情况申报就能享受扣除。申报时尽量减少资料报送、简化办税流程，相关资料和凭证尽量不用报送到税务机关。二是预缴就能享受。个人还可以将专项附加扣除信息提供给单位，每个月发放工资、代扣个税时，单位就可以根据个人的实际情况进行扣除，这样大家在每个月的预缴环节就可以享受到改革红利了。三是未扣可以退税。如果大家没有将自己的相关信息告诉单位，预扣预缴环节没有享受到或者没有享受到位的，大家也不用着急，可以到第二年办理汇算清缴的时候申请退税，我们将为大家提供快速、便捷、安全的退税服务。四是多方信息共享。在这次个税改革中，税务部门将与多部门实现第三方信息共享，核对申报信息的真实准确性，最大限度地减少纳税人提供证明材料，“让信息多跑网路，让纳税人少跑马路”。谢谢大家。

中国日报记者提问

[中国日报记者](2018-08-31 16:58:13)

我们一直以来都特别关注环境问题，提问有关刚刚通过的土壤污染防治法的。想问一下本次立法的意义和必要性是什么。谢谢。

全国人大常委会法工委行政法室副主任张桂龙回答记者提问

[张桂龙](2018-08-31 17:00:23)

习近平总书记在今年5月召开的全国生态环境保护大会上提出，让老百姓吃得放心、住得安心。这部法律就是为了保障和实现人民群众住得安心、吃得放心的一部法律。土壤污染和大气污染、水污染具有很大的不同，一个是隐蔽性，大气和水的污染都比较直观，人体感官都可以感受到，但是土壤污染必须通过仪器设备采样检测才可以感知。二是滞后性，土壤里面有污染物，不会很快今天或者明天就显现。国际上的经验，都要经过十年或者二十年之后才能显现出来。三是累积性，长年累月的污染物累积到一定程度起作用。还有一个，成因上面也不一样，除了人为的排放之外，大气沉降、土壤本身的背景值比较高，都会使土壤里面的有毒有害物质的含量升高。所以急需制定这么一部法律。咱们国家以前的法律里面，环保法也好，其他的法律也好，对防治土壤污染也提了一些要求，但是这些要求还是比较原则、分散，侧重于预防，那么土壤里面已经存在的污染怎么治理，还需要规范，所以需要有专门的法律来规范治理土壤污染。

这部法律的制定意义很重大，一是贯彻落实党中央有关土壤污染防治的决策部署，第二是完善中国特色法律体系，尤其是生态环境保护，污染防治的法律制度体系。三是为我们国家开展土壤防治工作，扎实推进“净土保卫战”提供法治的保障。谢谢。

检察日报记者提问

[检察日报记者](2018-08-31 17:01:13)

提问尹中卿主任，刚刚通过的电子商务法，社会各界都非常关注，希望能够尽早出台。为什么前后历经了四审才出台?在立法上应该如何体现科学立法和民主立法?谢谢。

[尹中卿](2018-08-31 17:02:30)

根据立法法，我们国家的法律一般都是经过三审，但是电子商务法是四审。电子商务法从提出到这次通过，经过了五年的时间，其中三年时间起草，两年时间两届常委会四次会议审议。我是电子商务法起草组的副组长，这五年来一直参与电子商务法的起草、修改、审议工作，主要就是经过四次审议。第一个就是电子商务法和其他法律相比很复杂，它的涉及面广，规模大，而且它又是个新生事物，很多事看不准，而且发展日新月异，在这种情况下，在制定过程中比较慎重。

从起草来讲，刚才讲到科学立法、民主立法，实际我认为这次立法过程回顾起来有三个特点。第一个特点是，这个法律草案是由全国人大财经委员会牵头起草的法律，在2013年，根据全国人大十二届常委会立法规划，财经委牵头国务院12个部门组成了起草组。现在看来，如果不是我们财经委牵头，这部法律还不知道什么时候能出台。为什么?因为国务院有关部门没有主管部门，哪个部门都管，哪个部门也都不是主管。在这种情况下，由全国人大专门委员会来牵头起草法律草案具有优势。在起草过程中，我们广泛吸收了行业协会、专家学者以及地方的电子商务示范城市一起从事这项工作，先搞专题调研，然后分头起草大纲，再分头起草草案，然后再合并。在这个过程中我们还是充分地调动了方方面面的积极性，这样才能使这部法律草案比较快地起草出来。

在两年审议中，经过了两届常委会，实际上张德江委员长，包括栗战书委员长都很重视。我们经过四次会议审议，在审议中充分发扬民主，广泛听取意见。这次在审议中我们少有的，一部法律四次审议，三次公开征求意见，在第一审结束之后，在中国人大网征求意见，第二审结束之后，再次在中国人大网公开征求意见，三审之后又再次公开征求意见，所以充分听取了社会方方面面的意见，尤其是广大消费者的意见。我认为，在这方面充分发扬了民主，广泛地听取了意见，各方意见都在整个修改过程中来博弈，你可以提出来，最后怎么改要依照法律程序，由全国人大有关专门委员会和在常委会审议的时候来修改。

第三，根据科学立法的要求，对草案在四次审议，特别是在前三次审议中进行广泛的修改，包括也召开过两次国际研讨会。因为电子商务法在国际上有示范法，也有公约，在国内实际上有一些地方也制定了一些办法，尤其是一些大型的电子商务平台也有内部的业务规则和流程。根据这些，我们进行了提炼和总结，然后把有共性的一些东西凝练出来。在修改中间，刚才合庆主任也讲了，你们可以看到我们的修改多么频繁。争论比较多的是第10条，从草稿、调研，一直到四次审议都有意见。但是在这中间，因为充分听取了包括国务院有关部门的意见，他们开始主张全部都要登记，但是电商平台和一些经营者觉得有一些东西没必要一定要进行工商登记，所以最后在修改中，我们逐渐地把登记作为一般原则，但是用“但书”来排除，开始是先排除了对个人销售的自产农副产品不用办登记，然后加上家庭里手工业产品也没有必要办登记，利用自己技能从事的便民劳务活动，也没有必要办登记。一直到第三次审议的时候又加一个零星小额交易活动也不需要办登记。这就充分发挥了电子商务工具对广大劳动者、生产者、消费者产销见面、便民提供了很大的方便。这是经过的一个初步完善的过程。

还有第38条第二款，对于关系消费者生命安全的商品或者服务，如果造成消费者损失的，电商平台消费者到底应该承担什么样的责任?原来写的是连带责任，这次提交的草案又改为了相应的补充责任，我作为常委委员，我都不赞成，为什么?因为怎么能叫“相应的补充责任”呢?但是大家提了意见之后，最后又把它改为了“相应的责任”，把“补充”去掉了。别看就是两个字，但是从连带责任到相应的补充责任，到相应责任，这中间就体现了博弈。因为开始是平台经营者提出来他们认为连带责任太严了，但是改成相应的补充责任又太轻了。最后在定稿的时候改为了“相应的责任”，这就比较平衡了。另外，关于贯彻绿色发展，这也是这一次很多常委委员提出来的，在这次通过的时候，就在第65条增加了各级政府来促进电子商务绿色发展的责任，在第52条也规定了快递物流服务提供者要使用环保包装材料的规定。这就是大家反映比较多的网络购物过程中过度包装的问题，就为解决这些问题提供了很好的办法。

在整个电子商务法起草和审议过程中，比较好地体现了十八届四中全会对关于加强人大对立法工作组织协调，发挥人大有关专门委员会和工作委员会的主导作用。同时也很好地贯彻了科学立法、民主立法、依法立法，法律草案的起草和审议过程更广泛地听取了各方意见，在审议、博弈过程中取得更多的共识，使草案具有更多的可操作性。我认为电子商务法的立法过程值得总结。