图文实录丨《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》解读新闻发布会

关于建筑工程施工停工很多同志们关注，前两天网上也有不实的传言，生态环境部及时地做出了回应。我们十个领域其中第七个就是严禁建筑施工工程停工“一刀切”。文件明确提出来对依法依规取得施工许可的建筑工程项目，在确保污染防治设施与扬尘管控措施到位的情况下，秋冬季可以正常施工。三个要素，第一是依法依规取得施工许可的项目，对于违法项目要严格监管限期整治。第二是污染防治设施要齐全要到位。第三是对建筑施工我们之所以要管控就是秋冬季的扬尘问题，扬尘管理达到“六个百分之百”和“两个全覆益”要求的情况下可以正常施工，优先保障国家和省重点项目、扶贫易地搬迁项目和当地政府确定的民生工程正常施工;要求由市、县人民政府根据本区域环境管理需求和重污染天气应急预案要求，制定具体管控措施，实现清单化管理;其他工程项目除土石方(含破拆、改造)工程停工外，室内地面铺装、内外墙体及内部装修等工序，在严格落实环境保护措施的前提下，可不采取停工措施;为重点项目配套的砂石料场、商品砼企业，在严格落实环保措施要求、环保设施健全并稳定运行，确保污染物稳定达标排放的情况下，可采取轮换生产等减排措施，确保国、省重点项目建设需要。在这个过程中各地住建和环保部门要加大执法检查力度，对不能按期完成整改的企业和项目，存在环境违法行为、严重污染环境的企业和项目，我们也要依法依规处罚，并且坚决责令停止施工，确保环境质量管理的需求。

我就选几个大家关注的做一个解释。十个领域的严禁“一刀切”针对性很强，恳请新闻媒体的朋友给予深度的解读，引导社会客观认知、充分理解，引导各级监管部门或者监督各级监管部门科学实施，坚决防止不分青红皂白粗暴的执法，粗暴的管控，既给予群众生活的舒适，同时又达到环境管理改善需求，实现大气质量持续改善。

这个文件我们下了很多功夫，目前在全国而言还没有一个生态环境保护领域严格禁止“一刀切”的意见，我们这个应该说是做了深入调研，请大家理解。可能很多方面考虑不周全、不严谨或者不够精准，在实施过程当中请新闻界朋友多听群众和基层的意见，及时给我们良好的意见和建议，希望大家加强对我们工作的监督。

中央人民广播电台记者：钢铁焦化行业一直是河北省大气污染治理的重头戏，现在河北省钢铁等行业的超低排放改造进展和措施如何？

谢文勇：今年以来，我省认真贯彻习近平生态文明思想，按照省委、省政府决策部署，把钢铁等行业超低排放改造作为深化供给侧改革、推进高质量发展的重要举措，作为打赢蓝天保卫战、增强人民蓝天幸福感的重要领域，积极对标对表世界一流标准，打好政策措施“组合拳”，在全国率先推进钢铁等行业超低排放改造，取得积极成效，受到生态环境部肯定。1-8月，全省钢铁行业超低排放改造项目在建168个，完成95个；焦化行业超低排放改造项目在建45个，完成39个；煤电行业深度治理项目在建42个，完成4个，可减排颗粒物12.77万吨、二氧化硫18.51万吨、氮氧化物20.84万吨。

一是出台一个方案。报经省政府同意，制发《河北省钢铁、焦化、燃煤电厂深度减排攻坚方案》，全面推进有组织排放、无组织排放、原辅料和产品运输超低排放改造，特别是要求烧结机（球团）在基准氧含量16%的条件下，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物外排浓度不超过10mg/Nm³、35mg/Nm³、50mg/Nm³，分别比国家现行特别排放限值加严75.0%、80.6%、83.3%；焦炉烟囱烟气在基准氧含量8%的条件下，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物外排浓度不超过10mg/Nm³、30mg/Nm³、100mg/Nm³(7米以下焦炉氮氧化物外排浓度不超过130mg/Nm³)，分别比国家出行标准加严66.7%、40.0%、80.0%（7米以下焦炉加严74.0%；煤电锅炉在基准氧含量6%的条件下，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物外排浓度不超过5mg/Nm³、25mg/Nm³、30mg/Nm³（W型火焰炉膛煤电锅炉氮氧化物外排浓度不超过50mg/Nm³），分别比国家超低排放标准加严50.0%、28.6%、40.0%（W型火焰炉膛煤电锅炉氮氧化物外排浓度加严50.0%）。

二是建立一套推进机制。印发《加强重点行业超低排放改造（深度治理）项目管理的通知》，建立包括台帐式清单制管理、领导包联、工作调度、数据核实、进展通报、信息交流、调研推进、考核问责等项目超低排放改造（深度治理）八大管理机制，并对工程进展缓慢的石家庄、沧州等市进行预警。

三是形成一套组合政策。报请省政府办公厅7月21日印发实施《河北省推进重点行业和锅炉超低排放改造(深度治理)十条支持政策措施》，建立包括许可绿色审批、环保设备抵免税、环境保护税减免、对标升级改造指导、排污权交易、排污权抵押贷款、推荐先进技术目录、差别化电价、差异化错峰生产、绿色单位创建等十条政策措施。

四是推行一批示范项目。建立全省钢铁、焦化超低排放改造和煤电污染深度治理项目示范引领制度，筛选20家企业48个示范项目，其中钢铁企业11家33个项目，焦化企业4家7个项目，煤电企业4家7个项目，平板玻璃企业1家1个项目，作为全省示范项目，发挥引领作用。

五是制定一套地方标准。研究制定《河北省钢铁工业大气污染物超低排放标准》、《河北省炼焦化学工业大气污染物排放标准》、《河北省水泥工业大气污染物排放标准》、《河北省平板玻璃工业大气污染物排放标准》，已征求完生态环境部和各地意见。

六是举办一个培训班。组织全省相关市、重点县（市、区）、重点企业等环境管理人员，举办重点行业超低排放改造（深度治理）培训班，宣讲超低排放改造（深度治理）政策，现场考察改造治理项目，学习交流改造做法和经验。下一步省大气办将盯紧超低排放项目，力争各个超低排放项目早建成早减排早见效。

河北广播电台记者：我们严禁“一刀切”文件已经印发了，下来操作落实实施的层面，尤其到下一阶段秋冬季重污染天气期间，会有哪些具体的举措和措施，能够保证严禁“一刀切”落实下去？

王晓利：马上要进入秋冬季了，大家知道进入秋冬季我们省重污染天气高发，主要是逆温、少风、高湿，在这种情况下扩散条件明显变差，为了减少重污染天气我们采取必要措施减少污染物排放。减少污染物排放有两个途径。一个途径是错峰生产，第二个途径是重污染天气的应急响应。

对于错峰生产，为了防止“一刀切”，我们制定了《河北省秋冬季差异化错峰生产绩效评价指导意见》，即将印发。基本指导思想以改善空气质量为核心，以错峰生产减少的污染物排放量抵消取暖季新增污染物排放量为目标，通过对重点行业开展秋冬季差异化错峰生产绩效评价，科学制定差别化的停限产措施，严禁“一刀切”，有效减少秋冬季大气污染物排放总量，积极引导企业有序开展深度治理，推进行业转型升级和高质量发展，促进全省秋冬季空气质量改善目标圆满完成。

第一是坚持质量导向原则。紧扣高质量发展要求，通过实施差别化绩效评价和错峰生产，鼓励企业采用国际先进技术，提高治理水平，实现超低排放，同时引导企业提升工艺水平，提高产品质量和效益，推动重点行业向排放量少、工艺先进、产品高端方向转型发展。

第二是坚持分类实施原则。结合我省产业结构特点，对污染物排放量大、能耗高的钢铁、焦化、铸造、建材、碳素、医药（农药）制造等行业，按照不同行业内工艺水平、排放浓度、运输结构、产品结构等指标，实行分类管理、差异化错峰。对工艺技术先进、实现超低排放、运输结构合理、产品高端的企业不予错峰生产，形成正向激励指标。

第三是坚持因地制宜原则。各市在确保企业安全生产、满足错峰生产比例和减排比例的前提下，可结合本地实际细化和增加其他行业错峰生产绩效评价办法。对涉及居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物、扶贫易地搬迁等重大民生保障项目，可少错峰或者不予错峰。各市要加强对申请免于错峰企业的审核把关，坚决杜绝以保障民生为由规避错峰生产。

第四是坚持错峰与应急相结合原则。重点行业企业在执行差异化错峰生产的同时，要按照“一厂一策”的要求，制定重污染天气应急响应操作方案，在重污染天气预警期间采取提前储备原辅材料、错峰运输、提高污染治理设施处理效率等应急响应措施。