全文丨福建莆田市“十三五”节能减排综合工作方案

（十八）重视农业污染排放治理。大力推广节约型农业技术，推进农业清洁生产。积极推进清洁化和循环化养殖新模式，促进畜禽养殖场粪便集中处理和资源化利用，优化布局养殖空间，依法关闭拆除禁养区内的生猪养殖场（小区）。确保2018年底基本完成可养区生猪规模养殖场标准化改造，基本实现达标排放或零排放。深入贯彻执行省农药包装废弃物管理规章制度，健全化肥、农药销售登记备案制度，建立农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系，推进农药包装废弃物回收处理。大力推广测土配方施肥技术，鼓励使用有机肥和配方肥。深化测土配方施肥，扩大配方肥覆盖面。同时，大力推广微生物肥料，缓控释肥等新型肥料和水肥一体化技术，不断减少化肥使用量，提升化肥利用效率。继续抓好农作物秸秆全域全时段禁烧，大力推进秸秆工业原料化、肥料化、饲料化、能源化的综合利用。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，推广高效低毒低残留农药使用。到2020年农膜回收率达到80%以上；主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上；畜禽粪便养分还田率达到60%；主要农作物肥料利用率达40%；农药利用率达到40%以上，高效低毒低残留农药比例明显提高。

（牵头单位：市农业局；参加单位：市环保局、发改委、财政局、住建局、质监局等）

五、大力发展循环经济

（十九）全面推动园区循环化改造。根据莆田市现有园区物质流现状特性和存在问题，按照“空间布局合理化、产业结构再优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化和运行管理规范化”的七大要求，推进莆田高新技术产业开发区、荔城经济开发区、华林经济开发区、秀屿区临港工业园区等现有各类园区进行循环化改造。通过循环化改造，实现园区主要资源产出率、土地产出率的大幅度上升，固体废物资源化利用率、水循环利用率、生活垃圾资源化利用率显著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本实现“零排放”。对综合性开发区、重化工产业开发区、高新技术开发区等不同性质的园区，加强分类指导，强化效果评估和工作考核。大力发展循环经济，推动企业循环式发展、工业园区循环化改造、产业循环式组合，完善资源综合利用产业链。到2020年，100%的国家级园区和50%的省级园区实施循环化改造。

（牵头单位：市经信委、发改委、商务局、财政局；参加单位：市科技局、环保局等）

（二十）加强城乡废弃物规范有序处理。推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用，推进燃煤耦合污泥等城市废弃物发电示范工程建设，提升城市废弃物处理能力和综合利用率，从源头上减少城市固体废物的产生量。全面推进餐厨废弃物资源化利用。建立餐厨废弃物收运处理企业的准入和退出机制，加强对餐厨废弃物产生单位的管理，实行定点投放、统一收运、集中处理。加快建设莆田市餐厨垃圾处置场项目，推进餐厨废弃物、地沟油无害化处理和资源化利用。到2020年，中心城市基本实现餐厨垃圾有效处理，县城初步实现餐厨垃圾预处理。在乡镇地区建立垃圾收运新体系，建立“户分类、村收集、乡镇转运、区处理”的垃圾处理新体系。在农村地区建立废旧农膜、废旧塑料回收点，集中处理农业垃圾，积极开展秸秆压块、秸秆造纸、秸秆还田工程，提高农作物秸秆的资源化利用。

（牵头单位：市城管执法局、经信委、发改委；参加单位：市环保局、农业局、机关事务管理处等）

（二十一）促进资源循环利用产业提质升级。按照“城市矿产”示范基地建设要求，进一步完善再生资源回收、拆解、加工、利用一体化发展的产业链，促进再生铜、再生铝、再生不锈钢、再生塑料、再生玻璃等再生资源循环利用。依托莆田市再生资源回收利用体系，建设集分拣加工、商品展示、仓储交易、物流配送和信息管理功能于一体的集散市场。规范运营管理，指导试点承办企业和再生资源协会对分散、流动回收点进行整合，逐步形成以集散市场为龙头、分拣中心为支撑、社区回收站点为基础的再生资源回收利用管理模式。大力发展再制造产业，推动汽车零部件及大型工业装备、办公设备等产品再制造；加大再生产品、再制造产品的推广应用力度，不断完善再制造服务体系；鼓励再制造服务公司与设备生产制造企业合作，开展再制造专业技术服务；鼓励企业申报国家再制造产业示范基地和机电产品再制造试点示范单位。

（牵头单位：市经信委、发改委、商务局；参加单位：市科技局、环保局、住建局、城管执法局等）

（二十二）统筹推进大宗固体废弃物综合利用。推动粉煤灰、工业副产石膏、化工废渣等工业固体废弃物综合利用。开展大宗产业废弃物综合利用示范基地建设，提高综合利用产品技术含量和应用水平。推进城市生活垃圾、农作物秸秆、林区“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）和次小薪材、规模化养殖场粪便的资源化利用。到2020年，力争工业固体废物综合利用率达到90%左右，农作物秸秆综合利用率达到85%。

（牵头单位：市经信委、城管执法局、环保局、发改委、住建局、农业局、林业局；参加单位：市国土局等）

（二十三）加快互联网与资源循环利用融合发展。支持再生资源企业利用大数据、云计算等技术建立线上线下融合的优化回收网络，逐步建设废弃物在线回收、在线交易等平台，推广“互联网＋”回收新模式。搭建行业平台，设立再生资源服务中心，搭建跨行业、跨地区的再生资源网上交易平台，形成集服务、信息、指挥、调度于一体的全市再生资源回收利用网络体系。在开展循环化改造的园区，建设再生资源产业共生平台。到2020年，初步形成废弃电器电子产品等高值废弃物在线回收利用体系。

（牵头单位：市经信委、发改委、商务局；参加单位：市科技局、环保局、交通运输局等）

六、实施节能减排重点工程

（二十四）节能重点工程。组织实施以下重点节能工程：工业园区集中供热工程。结合我市工业园区布局情况，在石门澳产业园区、东峤工业园区、东吴临港产业园区等合理布置热网，实现园区集中供热。节能产业示范工程。围绕高效锅炉、电机、配电变压器、节能照明产品、新能源运输工具等重点领域，大力提升节能技术装备水平，推进节能技术产业化以及节能产业基地和示范企业建设。新能源汽车应用推广工程。积极推广纯电动、油电混合动力、天然气动力等新能源汽车，加快充电桩（站）、加气站等配套设施建设。全市范围内新建楼盘要配套建设占车位不低于50%的公共充电桩，加快新建住宅楼太阳能一体化示范工程建设。节能技术改造提升工程，在全市范围内鼓励纺织印染、化工、电力等重点行业开展燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、太阳能预热、能量系统优化、绿色照明等节能改造项目。

（牵头单位：市经信委、发改委；参加单位：市科技局、财政局、住建局、规划局、环保局、国资委、质监局，莆田供电公司等）

（二十五）主要大气污染物重点减排工程。实施电力、水泥、石化等重点行业全面达标排放治理工程。所有新建、在建燃煤锅炉必须采用烟气清洁排放技术。强化工业企业无组织排放管理，实施化工、制鞋工业、包装印刷、汽修喷涂、家具涂装等行业VOCs治理工程项目，加强源头减排、过程控制和末端治理。到2018年底，化工、鞋业和包装印刷等行业基本完成挥发性有机物综合整治工作。实施“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代或清洁化改造，建设并完善区域天然气输送管道、城市燃气管网、农村配套电网，加快建设天然气储气库、城市调峰站储气罐等基础工程。积极推进重点行业清洁生产，从源头上减少污染物的排放。同时积极推广污染物治理新技术的开展，鼓励重点行业开展多污染物协同治理工作。

（牵头单位：市环保局、发改委、住建局；参加单位：市经信委、财政局、质监局，莆田电力公司等）

（二十六）主要水污染物重点减排工程。新建和扩建污水处理厂，对现有城镇污水处理设施因地制宜进行改造。闽中污水处理厂、仙游县城区污水处理厂、仙游县第二污水处理厂、荔城区污水处理厂、涵江区江口污水处理厂、秀屿区港城污水处理厂和湄洲湾北岸开发区港城新区污水处理厂等7座近岸海域汇水区域范围内的市县生活污水处理设施要达到一级A排放标准。加快工业园区废水处理设施与提标改造，实现园区废水全收集、全处理。推进污泥无害化处理处置，现有污泥处理处置设施应抓紧完成改造达标。完善污水配套管网，加大对雨污合流、清污混流管网的改造力度，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管。建立污水管网常态化养护机制，加强管网疏浚和修复工作，有效提高污水处理厂进水浓度，持续提升污水收集处理能力上。加快畜禽规模养殖场（小区）污染治理，95%以上的养殖场（小区）配套建设固体废弃物和污水贮存处理设施，实现污水集中处理利用。

（牵头单位：市环保局、发改委、住建局、农业局；参加单位：市经信委、财政局、水利局、水务集团、海洋与渔业局等）

（二十七）循环经济重点工程。积极推进园区和企业循环化改造，鼓励园区、企业开展循环化试点示范工程建设，支持莆田高新技术产业开发区等园区开展国家级循环化改造试点示范工程创建。构建循环型产业链，在化工、食品加工、工艺美术等重点行业实施生产过程协同处理产业废弃物，实施再生产品和再制造产品推广等专项行动。推动南北洋平原—东西乡平原粮油素材基地、萩芦庄边—常太书峰山区生态休闲农业、钟山菜溪—大洋游洋山区生态观旅游农业等工农复合型循环经济示范区建设。推进生产和生活系统循环链接，构建绿色低碳循环的产业体系。

（牵头单位：市经信委、发改委、财政局；参加单位：市科技局、环保局、住建局、农业局、商务局等）

七、强化技术支撑和服务体系建设

（二十八）加快节能减排共性关键技术研发示范推广。增强科技支撑，开展大气污染成因与治理、水体污染控制与治理、土壤污染防治等重点领域节能减排科技攻关与应用。加快推广高效节能锅炉窑炉自动化控制、低温烟气余热深度回收、脱硫脱硝、工业污水处理、电机变频改造、高效电动机、循环空压机、光伏发电等工业节能设备，以及LED节能灯、新能源汽车等节能产品，推进工业流程优化节能技术，工业节能装备、高效节能技术等研究，实现新能源、节能技术产业化应用示范。加大力度研究开发VOCs污染物治理、太阳能面板、活塞环专用设备、汽车尾气处理、HDT高转化率太阳能利用以及废弃物资源化循环利用等节能减排新工艺新技术。

（牵头单位：市科技局、环保局、经信委；参加单位：市住建局、交通运输局等）