山东省打好饮用水水源水质保护攻坚战作战方案（2018—2020年）

近日，山东省人民政府印发了关于山东省打好饮用水水源水质保护攻坚战作战方案(2018—2020年)的通知，全文如下：

山东省人民政府办公厅

关于印发山东省打好饮用水水源水质保护攻坚战

作战方案(2018—2020年)的通知

鲁政办字〔2018〕230号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省打好饮用水水源水质保护攻坚战作战方案(2018—2020年)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

山东省人民政府办公厅

2018年11月30日

(此件公开发布)

山东省打好饮用水水源水质保护攻坚战

作战方案(2018—2020年)

一、面临的问题

(一)部分饮用水水源地规范化建设水平不高。部分饮用水水源保护区标志设立不规范、隔离防护设施设置不健全;部分饮用水水源保护区存在工业企业、旅游餐饮等违法建设项目;个别饮用水水源地受上游农业面源污染和汛期强降水等多重因素影响，存在水质超标现象。

(二)南水北调沿线水质不稳定。城郭河、洙赵新河、东鱼河等河流多次超标，南四湖、东平湖等湖泊部分断面时常超标，主要超标因子转变为氟化物、总磷。环境管理精准度不高，部分人工湿地水质净化效益不明显。

(三)环境风险隐患仍需整治。部分饮用水水源地及南水北调沿线仍存在工业、航运、道路及管线等风险隐患，风险预警监控体系尚未有效建立，应急处置能力亟待加强。

二、总体要求

(一)指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真践行习近平生态文明思想，坚决落实习近平总书记在中央财经委员会第一次会议、全国生态环境保护大会及视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚决打好污染防治攻坚战，以饮用水水源和南水北调水质安全为导向，坚持饮用水水源地城乡统筹、分级管控、属地管理，全面完成饮用水水源保护区“划、立、治”重点任务，加强饮用水水源地规范化建设;坚持调水沿线河湖统筹、分类防治、精准管控，健全流域治污体系，全面深化南水北调沿线水污染防治;坚持风险防控与应急管理并重，完善预防、预警、应急三大环节，有效防范重要饮用水水源和南水北调水环境风险，着力提升水环境安全保障水平，切实维护人民群众身体健康和社会和谐稳定。

(二)工作范围。本方案的范围为全省各市城市集中式饮用水水源地(以下简称城市水源地)、城镇集中式饮用水水源地(以下简称城镇水源地)、供水人口在10000人或日供水在1000吨以上的农村饮用水水源地(以下简称农村水源地)，以及南水北调沿线枣庄、济宁、泰安、莱芜、临沂、菏泽等6市(以下简称南水北调沿线6市)全域。

(三)主要目标。到2020年，全省饮用水水源水质保持稳定，水源地规范化建设水平显著提升，城市水源水质达到或优于三类比例高于98%;南水北调沿线国控断面水质优良比例不低于83.3%，省控重点河流消除劣五类水体，南水北调东线供水水质安全得到有效保障。

三、重点任务

(一)持续加强饮用水水源地规范化建设。

1.划定饮用水水源保护区。对新建城市、城镇及农村水源地，应按照饮用水水源保护区划分技术规范等相关要求及时划定水源保护区，现场勘界定标，明确保护区边界范围，加强水源地规范化建设。因取水口变更、水文条件变化或技术要求变化等原因，确需调整已有饮用水水源保护区的，应结合当地供水实际，在详细调查污染源分布、补径排特征和水文地质条件的基础上进行调整。应急或备用水源建成后及时划定水源保护区。(省生态环境厅牵头，各级政府负责落实，以下攻坚任务均需各级政府负责落实，不再列出)

2.设置饮用水水源保护区标志和隔离防护设施。完善饮用水水源保护区标志设置。按照饮用水水源保护区标志技术要求，在水源保护区界线顶点、重要拐点、陆域水域交界处等位置，或者人群易见的道路、地标等位置设立保护区界碑、界桩;在人群活动密集的路口、取水口、道路等位置设置保护区宣传牌;在水源一级保护区、二级保护区和准保护区内的主干道、高速公路等交通路线旁的道路进入点和驶出点，设置道路警示牌。2018年年底前，完成城市地表水型饮用水水源保护区标志设置;2019年年底前，完成城镇地表水型饮用水水源保护区标志设置。按照国家要求，加快城镇及以上地下水型饮用水水源保护区和农村饮用水水源保护区标志设置。加强巡查、维护，保持界碑、界桩、宣传牌及交通警示牌状态完好。(省生态环境厅、省水利厅牵头)

完善饮用水水源保护区隔离防护设施建设。按照集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求，对一级保护区周边人类活动较为频繁的水源地，设置物理隔离防护设施，条件允许的完全隔离;对水源保护区内有高速公路等道路交通穿越的水源地，采取建设防撞护栏、集中排水设施等措施;对水源保护区内存在输油、输气管道穿越的水源地，采取防泄漏措施。2018年年底前，完成城市地表水型饮用水水源保护区隔离防护;2019年年底前，完成城镇地表水型饮用水水源保护区隔离防护。按照国家要求，加快城镇及以上地下水型饮用水水源保护区和农村饮用水水源保护区隔离防护。加强隔离防护设施的管理维护。(省生态环境厅、省水利厅、省交通运输厅牵头)

3.大力推进环境问题清理整治。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动。各市针对已排查出的100个城镇及以上地表水型饮用水水源地的1012个环境问题和饮用水水源地专项督查交办的环境问题，按照“一个水源地、一套方案、一抓到底”的原则，逐一制定整治方案，明确具体措施、任务分工、时间节点、责任单位和责任人，建立销号制度，对已完成整治问题及时核查销号，每月将整治工作进展向省生态环境厅、省水利厅报送并向社会公开。2018年年底前，完成城市水源地各类环境问题整治;2019年年底前，完成城镇水源地各类环境问题整治。各市在已有环境问题清单和专项督查发现问题的基础上进一步核查是否仍有漏报问题，对漏报问题及时建立台账，立行立改，2019年年底前完成。(省生态环境厅、省水利厅牵头)

加快实施城镇及以上地下水型水源地和农村水源地清理整治。2019年，各市要对城镇及以上地下水型饮用水水源地和农村饮用水水源地进行摸底，全面排查饮用水水源保护区范围内的排污口、违法建设项目、违法网箱养殖等环境违法问题，建立问题清单并向社会公开，按照“一源一策”原则，制定环境违法问题整改方案，组织实施清理整治，2020年年底前，饮用水水源地清理整治工作基本见效。各市开展城镇及以上地下水型水源地和农村水源地信息报送工作，将水源地基本信息、问题清单、整改方案和整治进展情况，按时报送省生态环境厅、省水利厅。(省生态环境厅、省水利厅牵头)

深化饮用水水源地周边综合整治。各市应在集中式饮用水水源地环境保护专项行动基础上，深化整治内容，完善饮用水水源地环境保护协调联动机制，推进联合执法，强化执法监督，对可能影响水源地水质的违法行为，做到及时发现、立即制止、快速查处。对平原型水库，加强引水渠道沿线调水期环境监管，防范环境风险;对山区型水库和河流型饮用水水源地，加快实行汇水区域测土配方施肥，减少农药、化肥施用量;通过建设生态滞留塘、小湿地群等方式净化农田排水，减轻对水源地水质的影响。(省生态环境厅、省水利厅、省公安厅、省农业农村厅牵头)加快推进全省化工产业安全生产转型升级，全面排查整治化工企业跑冒滴漏等问题，完善防渗设施。(省工业和信息化厅牵头)推进全省化工企业地下水环境监测井建设，加强监测和运行维护，及时掌握地下水水质变化情况。(省生态环境厅牵头)

(二)深化南水北调沿线水污染防治。

1.深化工业污染防治。实施工业污染源全面达标排放计划。严格执行南四湖东平湖流域、沂沭河流域水污染物综合排放标准，按期完成钢铁、火电、地热型供暖等行业含氟化物废水的深度治理，深入开展化工、煤矿开采和印染等行业高浓度硫酸盐废水的治理，确保工业污染源全面达标排放。(省生态环境厅牵头)

加强工业集聚区水污染防治。到2020年，建立巨野化工园区等60个省级及以上工业集聚区水环境管理档案，实现“一园一档”;完成莱城工业园区、莱芜高新技术产业开发区等工业集聚区废水集中处理设施升级改造，出水水质稳定达到一级A排放标准;推进化工园区、涉重金属工业园区“一企一管”和地上管廊的建设与改造。新批复建立、升级为省级以上的工业集聚区，自批复、升级之日起，实现污水集中处理、在线监控设施与生态环境部门联网。(省生态环境厅牵头)

严格氮磷排放控制。南水北调沿线6市应依据《固定污染源排污许可分类管理名录》，综合考虑历年环境统计氮磷排放各类相关数据，确定氮磷排放重点行业企业;结合排污许可证核发，逐步建立重点行业氮磷排放台账，摸清氮磷排放底数。氮磷重点行业企业按排污许可证要求及相关规定开展总氮总磷自行监测、建立记录台账、报送监测结果并向社会公开;安装含总氮和(或)总磷指标的自动在线监控设备并与生态环境部门联网。强化氮磷排放达标管理，督促相关企业优化升级生产治理设施，提高氮磷资源回收利用和水循环利用率，提高脱氮除磷能力和效率，2019年年底前，基本完成氮磷排放重点行业企业超标整治工作。按照国家要求，实施重点流域重点行业的氮磷排放总量控制。(省生态环境厅牵头)

2.强化城镇生活污染防治。加快城镇污水处理设施建设。到2020年，南水北调沿线6市新增污水处理能力49.5万吨/日，城市、县城污水处理率分别达到98%和90%以上;采取有效措施，减少污水处理厂检修期和突发事故状态下污水直排对水体水质的影响;建制镇污水处理率达到70%以上，实现所有建制镇建有污水处理设施。(省住房城乡建设厅牵头)

加快雨污管网建设改造。南水北调沿线6市加快实施城中村、老旧城区、城乡结合部及城镇新区污水收集和雨污管网分流改造，到2020年，新增城镇污水管网500公里，基本实现城市建成区污水全收集、全处理;不具备雨污管网分流改造条件的区域，应采取增加截留倍数、调蓄等措施防止污水外溢。雨污收集处理设施应与城镇新区同步建设、同步投运，并确保其收集处理能力与城镇新区发展相适应。加大乡镇污水管网建设力度，优先解决污水处理设施配套管网不足问题。(省住房城乡建设厅牵头)

推进污泥安全处置。到2020年，南水北调沿线6市新增污泥无害化处置能力600吨/日，城市、县城污水处理厂污泥无害化处置率分别达到90%、70%以上。禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。(省住房城乡建设厅牵头)

3.加强农业农村污染防治。推进农药化肥减量。推广农药减量控害、化肥减量增效和增施有机肥技术，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。到2020年，南水北调沿线6市单位耕地面积农药使用量较2015年下降10%，化肥使用量较2015年下降6%。(省农业农村厅牵头)

强化畜禽养殖污染治理。坚持综合利用，就近就地消纳利用畜禽养殖废弃物。到2020年，南水北调沿线6市规模化畜禽养殖场区全部配套建设粪污贮存、处理、利用设施并正常运行，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率于2019年年底前达到100%。(省畜牧局牵头)

防治渔业养殖污染。禁止在河湖(含水库)中设置人工投饵网箱或围网养殖。鼓励开展标准化养殖鱼塘建设、改造，因地制宜推广池塘工程化循环水养殖、稻渔综合种养等生态健康养殖模式。探索建立“鱼塘+湿地”养殖模式，通过人工湿地净化鱼塘尾水，削减入河湖污染负荷。积极推广大水面生态增养殖，科学组织实施“放鱼养水”工程，实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水，修复水域生态环境。(省农业农村厅牵头)