环卫PPP项目发展现状及财务测算重难点分析-第2页-北极星固废网

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3、环卫行业运作模式逐步转变

从服务内容来看，环卫服务工作亦由早期单纯的清扫保洁，到运输中转处理和配套基础设施建设，再到现在的垃圾分类和资源回收利用，逐渐整合各个环节、向全领域覆盖、向智慧环卫发展。

三、环卫PPP项目财务测算重点分析

在环卫PPP项目实操过程中，环卫工作除包括道路清扫保洁、垃圾收集转运、公厕运营维护、垃圾外运处置、垃圾分类外，有些地区会将绿化养护、河道保洁、路灯管养一并纳入环卫服务范围内。根据以往项目经验，绿化养护（大城市除外）单价取值范围约为5-8元/平米·年，河道保洁单价约为1-2万元/公里·年（仅指保洁，不包括污染治理等），路灯管养单价约为100-130元/盏·年（不包括电费，仅指日常维修维护）。

相较于其他PPP项目，环卫项目运营成本涉及子项较为繁琐、每一子项均需单独核算，且项目执行者需从总体上对项目的人员配置、车辆配置、清扫保洁方式和垃圾收集工艺做出合理安排及假设。下面本文主要就环卫项目运营成本中占比最大的人力成本、车辆运营维护成本进行重点分析。

1、人力成本

环卫行业目前属于劳动密集型行业，需要大量的清扫保洁人员、驾驶员等一线工人。根据调查数据显示，环卫项目的运营成本中，人力成本是环卫项目运营成本的主要构成部分，约占总运营成本的50%-60%。其中，清扫保洁员在全部人员安排中占比可达80%，因此环卫项目人员成本测算的关键在于确定清扫保洁员的数量。要确定清扫保洁员的数量，需结合三方面因素综合考虑：道路等级划分、人工清扫保洁面积和道路清扫班次作业定额。

1.1 道路等级划分

根据建设部发布的《城市环境卫生质量标准》（建城〔1997〕21号）规定，道路保洁等级划分和道路保洁质量要求应符合下述表1和表2规定：

表1 道路保洁等级划分

不同等级道路保洁质量要求也不同，具体如下表所示：

表2 道路保洁质量要求

如表2所示，除特大城市和大城市外，其他城市的作业标准可根据实际情况自行确定，包括但不限于清扫保洁班次、清扫保洁时长、洒水次数等。在项目实操过程中，大部分地区在参照表1所述的等级划分条件的基础上，根据实际情况和政府方需求确定不同道路等级。道路等级的划分和作业标准是环卫项目测算的关键前提条件。

延伸阅读：

财政部PPP项目库9月更新：入库固废PPP项目总量683个环卫项目占40%

原标题：济邦观点 | 环卫PPP项目发展现状及财务测算重难点分析

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