长江“化工带”深陷转型阵痛：历史欠账多、治理投入不足

“化工围江”造成的环境问题长期困扰着长江流域。记者近期在长江经济带沿线多个省市调研发现，各地正采取“关停并转搬”等多种措施铁腕护江，一些化工企业也不断增加环保投入，加快转型升级步伐。但在转型过程中，化工企业和化工园区普遍面临历史欠账多、治理水平不高、手段不足以及资金、人力、技术投入短缺等问题，亟待探索绿色循环治理模式，突破资金、技术和管理难题。

锚定绿色发展 各地铁腕治“化”

在长江流域，化工产业星罗棋布，密集区不断向上游、支流拓展。近些年，随着长江经济带绿色发展战略的深入推进，长江大保护上升到前所未有的高度，沿江各省市纷纷下大力气布局化工带的转型。

出于运输成本、取水、环境承载力等多方面考虑，我国化工企业多沿江、临海布局。40多万家化工企业，化工产量约占全国46％，干线港口危险化学品年吞吐量逐年攀升……目前，处于长江上游的宜昌、长寿、万州、涪陵等地相继建成化工园区，加上位于长江中下游的南京、仪征、安庆、九江、武汉、岳阳等地是我国传统石化产业聚集区，长江岸线成了“石化走廊”。

为了破局“化工围江”、治好“长江病痛”，多地纷纷展开长江经济带化工污染整治工作。

从湖南株洲市高新区经石峰大桥过湘江，映入记者眼帘的是一块块平整的土地，一座座新型的厂房……那是曾经聚集数百家冶炼、化工厂的清水塘老工业基地，一度是全国工业污染重地。2017年初，株洲吹响了清水塘搬迁改造攻坚的号角，去年底，最后一座运行中的冶炼炉停炉，清水塘老工业区261家企业的工业产能全面关停退出。如今，这里不断“变绿”，焕发生机与活力。

“搬迁涉及2万余名职工，影响工业年产值两百多亿元，需要壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气。”株洲市委书记毛腾飞说。

“化工大省”江苏将修复长江生态环境作为压倒性任务，大力推进化工企业“四个一批”专项行动。2017年立案查处环境违法行为1.48万件，处罚金额9.6亿元；立案侦办环境污染犯罪案件534起，抓获犯罪嫌疑人1217名。

江苏还明确规定，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区和化工企业。对距离长江干流、重要支流岸线1公里范围内污水不能稳定达标排放，污水处理设施尚未建设、配套不完善、运行不正常以及利用暗管偷排、渗井、渗坑等方式排放污水的化工企业，依法责令停产，限期搬离原址，进入合规园区，整顿改造后仍不能达到要求的，依法责令关闭。

湖北计划2020年12月31日前完成沿江1公里范围内化工企业关改搬转。据湖北省环保厅公布的数据显示，2018年上半年，湖北省各地环保部门共立案2134件，已实施行政处罚案件1527件，罚款金额约1.26亿元。

企业的环保意识也在不断加强。中韩（武汉）石油化工有限公司于2013年建成投产后，始终坚持环保高标准起步，除建设期间投入的14亿元外，2013年以来又累计投入3.6亿元，安排环保项目41项。2017年主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2014年下降25.8％、96.5％、88.47％和61.05％，危险废物妥善处理率100％。

产业依赖深 历史欠账多

“化工围江”问题由来已久，一些重化工基地历史欠账多、产业依赖深，化工产业绿色转型也面临不少困难和问题。

岳阳市云溪区地处湖南省东北部，有着27.28公里的长江黄金岸线，因工业而设区。20世纪六七十年代，随着中石化长岭炼化、巴陵石化的落户，围绕着两大企业的上下游产业链，一大批化工企业进驻云溪，一度吸纳200余家化工企业，是名副其实的“化工区”。

不过，由于发展方式粗放，环保意识淡薄，三四十年的“化工独大”、高密度的生猪养殖等问题使云溪区生态环境遭到严重破坏，以致于农民卖出生猪后，要靠买桶装水解决安全饮水问题，而城区部分常住人口往往在睡梦中被化工气味呛醒。

《经济参考报》记者在云溪区陆城镇泾港村走访发现，位于村部前坪的化工废料处理拖了十几年，迟迟得不到解决，当地村民意见较大。虽然区政府与化工企业明确了责任清单，由企业进行清理，但企业答复称长时间在“走程序”。

“长时间不注重环保，使得云溪区除了累积存量污染外，还有其他工业‘三废’问题，以及农业污染和城镇居民生活污染。”云溪区区委书记张中于告诉记者，云溪区素有“水乡泽国”的美誉，如今部分水体却遭到严重污染，有些已基本丧失了水体功能，城镇生活污水和生活垃圾等问题也很突出。

同样的情况也出现在江苏省泰州市下辖的泰兴市。去年中央环保督察组对泰兴市进行“回头看”时，发现两年前交办处置的一处化工肥料填埋点的大量化工废料，丝毫未处理就宣布完成整改，另一处污泥堆放点不减反增，从2万多吨增至约4万吨。

泰兴经济开发区管委会相关负责人说，该填埋点是上世纪90年代园区启动建设时，为修筑防洪大堤取土而形成的沟塘。在1992年至2005年间，当地一些企业和个人将化工废料、建筑和生活垃圾堆放掩埋至此，以后渐渐演变成“垃圾填埋场”。“那时没有工业废弃物管理规范，垃圾焚烧厂等环保配套设施几乎为空白，管委会的环保部门也是很晚才成立”。

记者了解到，化工产业是泰兴市的三大支柱产业之一，以小化工、小电镀、小钢铁为代表的“草根产业”对地方发展和就业作出过贡献。根据石化行业机构的统计，泰兴化工园区在经济总量、利润总额和单位面积产值上位居地市前列。地方干部们反思认为，正是对化工行业的高度依赖导致历史欠账多，环保处置和产业转型面临困难。

治理投入不足 环保力量薄弱

《经济参考报》记者在基层调研中了解到，除了历史原因，治理资金不足、水平不高、环保执法人手紧张等因素也掣肘沿江化工带转型。

治理水平不高，技术手段欠缺。化工是高资本高技术密集型产业，而且易燃易爆，保障体系较为复杂。“当前基层干群对环境整治的思想认识已提升了一个高度，但很多基层干部向我们反映，治理时苦于缺乏专业知识和技术支持。”武汉市环保局副局长任宪友说，化工行业产品多、工艺复杂，企业有各自不同的污染因子，日益严格的环保标准对技术工艺要求不断提高。

资金投入大，地方政府融资渠道窄。多地环保部门反映，环保治理的资金投入较大。以泰兴市此次填埋的废料为例，经初步预算，4万吨污泥处理需要6.5亿元，另一填埋点的化工废料处理费用预计需要3亿元。短时间内要拿出这么多处置费用，地方政府面临较大压力。

常州滨江经济开发区（春江镇）相关负责人说，滨江经济开发区的沿江劣质化工企业腾退需要近30亿投入，还不包括后期10多亿元的场地环境调查和生态功能修复，地方政府普遍缺乏融资渠道，财政压力较大。

现有环保力量薄弱，“一边费力治理、一边偷排直排”的现象依然存在。云溪区环保局在岗人员18名，真正能用在执法上的只有6人，而当地化工企业有80余家，还不包括农村检查。

去年11月，生态环境部通报了一例中央环保督察“回头看”案例——湖北鄂州葛店开发区多家医药、化工企业环境管理粗放，臭气污染严重等问题。记者调研发现，这一问题与地方环保力量薄弱不无关系。鄂州市环保局一位负责人说：“现在最大的困难是环保干部特别是专业干部奇缺，葛店开发区环保局6名干部只有个别学环保专业，却要监管200多家企业，天天担心管不住出问题。”

“环保部门被追责的人数逐年上升，去年我市环保部门有4位人员辞职，主要原因还是工作压力大，有时做得越多越容易受到问责，不免会挫伤一部分干事人员的积极性。”江苏某县级市环保局工作人员说。

湖北某地市环保局长说，全市环保系统只有100来人，就有十几个干部被处分，有几个岗位的专业干部甚至多次被问责，但“一边给同志下处分，一边还要劝他们继续加班加点干活”。