重启环境治理市场化改革｜2019环境企业家媒体见面会

2019年3月1日，由全国工商联环境商会主办的“环境企业家媒体见面会”在北京召开。此次见面会邀请环境企业家与业内专家共议“重启环境治理市场化改革”。

“环境企业家媒体见面会”是环境商会自2013年起，每年在“两会”之前准时举办一个品牌活动，今年已是第七届。环境界知名企业家和媒体朋友们充分互动，就行业焦点问题进行深入交流。

出席此次见面会的嘉宾有环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧，环境商会执行会长、首创股份总经理杨斌，环境商会执行会长、苏伊士新创建执行副总裁孙明华，环境商会执行会长、E20环境平台首席合伙人傅涛，环境商会执行会长、清新环境总裁张根华，环境商会副会长兼首席政策专家骆建华。报名参会的主流和专业媒体超过50家！

见面会由环境商会秘书长马辉主持。

环境商会会长赵笠钧作主旨发言

赵笠钧会长作《重启环境治理市场化改革》主题发言。

赵笠钧首先回顾了环保产业市场化的发展历程。从2000年之后市政公用事业开展市场化改革，加快了城市基础设施的建设的运营，以BOT、TOT模式为主导改进了投资运营体制。到十八大以后，政府和社会资本合作的大力推广，加速了PPP模式在产业中的应用。

谈到环境产业的发展情况，赵笠钧指出，去年以来环境产业增速放缓，尤其社会资本对于环境行业风险偏好明显降低，企业融资环境紧缩过快，融资成本急升，并在融资领域遭遇了股债双杀。

赵笠钧认为，行业发展遇挫源于多重因素的综合叠加。

宏观方面，货币政策趋向稳健，金融去杠杆，影子银行监管加强，资管新规实行，环保企业过去通过举债迅速扩大规模的资金拉动型发展方式难以为继；产业政策方面，财政部加强了PPP项目的规范化运行，对于不规范或不适合的项目进行清理，企业再融资难度加大；企业发展方面，近几年以PPP模式运作项目的企业，资本负债率过高，在今年进入还债高峰期面临较大压力。加之部分企业盲目冒进，急于扩大市场份额，风险防控意识不足。

总体来说，相比其他行业，环境行业的市场化历程较短，经历的风浪也相对较少。如果对比其他行业在更长周期中所经历的波动，就会更理性地看待行业目前的问题。在资本红利驱动消退和供给侧需求有限的情况下，市场环境必将经过修复重构，才能重新迈入良性发展轨道。

赵笠钧建议：

♦第一，要解决环境行业融资难成本高的问题。建议鼓励商业银行以应收账款质押、知识产权质押等方式开展绿色信贷。适度扩大环境行业贷款抵押品范围，允许划拨土地及地上的建筑物、地面和地下管网、设备设施抵押融资。

♦第二，加强环境领域PPP模式规范化健康发展。污水处理和垃圾焚烧领域加强防范和控制项目风险，提高项目质量和可经营性，在建设端采用规范的PPP模式，带动公共环境服务的价格和质量持续改善。

♦第三，设立纾困基金。鼓励地方政府设立扶持民营企业的纾困基金和政策性担保基金，缓解当前阶段性融资困境，化解企业流动性风险，保障环保设施的正常运转。

♦第四，加强企业互帮互助。行业洗牌和产业分化格局加速，具有特定核心产品服务的优势企业应加强战略协同合作，进行资源整合加强综合竞争力，携手共进拓展市场，分摊风险实现长足发展。民营企业可以通过股权融资方式引入国资企业，结合多方技术、工程、资本、设备等优势实现互补。

♦第五，督促地方政府尽快解决环境服务费用的拖欠问题。加大公共基础设施服务费用的支付监督和追缴力度，降低地方政府债务对于环保企业财务成本负担的不利影响。

执行会长孙明华宣传倡议书

环境商会执行会长孙明华宣读《环境商会关于激发市场活力，提振产业信心的倡议书》

为了凝聚广大环境企业意愿，引导全行业“战寒冬、求生存、谋发展”，激发市场活力，提振产业信心，形成产业合力，环境商会向业界同仁倡议：

一、苦练内功 稳步发展

作为污染防治攻坚战当仁不让的主力军，目前环境企业首当其冲的是生存和发展，要苦练内功，奋力担当，找准市场定位，恪尽行业操守，回归环境服务的本质，走出利剑高悬的时段，着力解决好企业自身平稳高质量发展问题。具有特定核心产品服务的优势企业应加强战略协同合作，突破资金、技术以及人才的瓶颈，实现产业链的有机融合。

二、坚定信念 凝心聚力

习近平同志指出：“既要绿水青山，也要金山银山。绿水青山就是金山银山！”节能环保产业正在成为国民经济支柱产业之一。当前，国家高度重视环境产业的发展，出台了一系列支持环境产业发展的法律政策以解决企业切实问题。作为环保人，我们要坚定信念，逐梦前行，环境产业大有可为。越是在局面困难的时候，越要保持定力。要尊重市场对企业的选择，更要发扬坚韧不拔的企业家精神，迎接未来的挑战与机遇。

三、坚守初心 砥砺前行

未来的环境产业发展，从末端污染治理到全面环境改善是一个必然的趋势。作为环境产业的一员，我们要把握新一轮产业变革带来的新机遇，与时俱进，作出进一步的价值延伸，服务于产业升级的需求。坚守初心，坚持对于技术和模式的创新，始终将环境的不断改善放在首位，砥砺前行。

环境商会也将以更开放、共享的胸怀，引导市场、服务行业，促进新技术、新产品、新模式的交流分享，打造协同发展、共同提升的新局面。

记者提问精选

各家媒体记者踊跃提问

中国证券报记者提问：

去年底以来国家出台多项减税加大信贷投资等政策支持民营经济发展，各位企业家对政策规划和落地有什么建议？如何激发民营企业的活力？

经济日报记者提问：

昨天生态环境部发布会上，未来两年要消除地级城市建成区90%以上的黑臭水体。从企业的角度，对这政策怎么看待，未来机遇怎么样？企业对此会有什么举措？

第一财经记者提问：

作为一个环境记者，其实眼下确实最关心"受了伤"的环境企业，它们伤势如何?请问咱们商会为此做了哪些工作？有没有提一些应急性的建议？

中国环境报记者提问：

关于融资难的问题，对民企来说，融资贷款成本降低是不是对企业解决实际难度更大一些？

21世纪经济报道记者提问：

当前的经济跟行业的形势下，企业的定义跟战略相应会有什么变化？往年环保强监管虽取得很好的效果，但代价也大，今年提环境促进经济高质量发展，协同推动经济发展和环境保护，环境政策会发生怎样的改变？

华夏时报记者提问：

《关于加强地方政府水务服务费支付的议案》中，提到拖欠水费会影响污水处理设施的长期达标运营，从企业角度怎么看这个问题？

中国建设报记者提问：

垃圾焚烧行业面临着什么样的问题？

经济参考报记者提问：

对于支持民企发展的多项政策，从企业角度感受到的，哪些落地比较有效果，哪些落地还有待加强？

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提案

见面会还公布了由环境商会牵头会员企业共同起草的四份提案和议案初稿。其中，经全国工商联组织专家初审和主席办公会审议后，确定环境商会报送的《关于保障环保PPP项目稳定开展的提案》初稿，将以全国工商联团体提案形式提交全国政协会议。

《关于保障环保PPP项目稳定开展的提案》中指出，当前，环保行业PPP市场发展存在以下问题：

一是在金融降杠杆稳杠杆的政策环境下，许多环保PPP 中标“大户”陷入财务困境。

二是环保产业PPP市场规模缩小增速下滑。

三是在监管趋严背景下，许多财政承受能力有限的地方政府叫停PPP项目。

为了引导我国环境领域PPP模式的健康发展推行，实现环保行业的稳健增长，提出以下建议：

1、加强地方政府信用体系建设。建议加大信息披露力度，建立黑名单，并与中央财政转移支付挂钩，减少地方政府违约毁约风险，以督促履行公共服务责任。对于违约毁约而侵犯合作方的合法权益行为，在地方主管领导干部绩效考评中应统筹考虑。完善PPP合同终止和回购补偿机制，建立政府PPP违约担保基金，由于法律政策变动而终止项目或不支付合法收益，社会资本可以通过有效的投诉、赔偿和救济渠道维护应得权益。

2、完善绿色金融政策支持环保项目建设。保障已签约和开工的PPP 项目的正常运作，满足合理融资需求。落实多部委关于鼓励运用PPP模式盘活存量资产的相关政策，拓展与PPP项目周期性匹配的直接融资方式，加快PPP资产证券化和PPP项目专项债的实施。

3、适度提升地方政府环境服务供给能力。按照国务院《保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发[2018]101号）要求，应着力补齐我国生态环保领域短板，保持有效投资力度。财政部应指导地方政府精准执行控制地方债务的政策导向，避免“一刀切”叫停PPP项目的简单化做法，防止人为导致违约风险。污水垃圾处理属于公共服务领域，市场化程度较高，地方政府负有环境主体责任和义务，应保障合理再投资和优质环保项目的建设需求。