从抚顺、溧阳、三亚转型看以生态环境保护推进高质量发展

今年的政府工作报告中，对今年经济社会发展的主要预期目标、长江经济带发展、产业转型、打好污染防治攻坚战等进行部署时，多次提到高质量发展。城市是高质量发展的重要载体，也是新旧动能转换的重要战场。

习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

而今年的政府工作报告中，对今年经济社会发展的主要预期目标、长江经济带发展、产业转型、打好污染防治攻坚战等进行部署时，多次提到高质量发展。城市是高质量发展的重要载体，也是新旧动能转换的重要战场。

然而，每个城市的发展基础不同。在推进新旧动能转换、实现高质量发展的过程中，每个城市都要通过不同的方式，回答协同推进高质量发展与高水平保护这一共同的命题。借全国两会之机，记者选择了3个城市，管中窥豹，试图描画出他们以生态环境保护推进高质量发展的探索和思考。

同一战略，不同条件

每个城市的历史、资源禀赋、经济状况、角色定位都不同，以生态环境保护推动新旧动能转换、实现高质量发展，着力点和落脚点也必然各有侧重。

已经很少有人知道，在新中国成立之初，现在的辽宁省抚顺市曾是中央直辖市。抚顺曾被誉为“煤都”。但近年来，以煤、油、电、钢、铝为主的产业，使抚顺结构性污染较为突出。

特别是长期的煤炭开采对城市生态环境造成巨大的破坏和影响。“产业结构偏重、能源结构偏煤”的问题在抚顺尤为突出。同时，作为沈阳经济区副中心城市，抚顺却没有充分享受到沈阳的辐射带动作用。

2018年9月，来鹤任抚顺市委委员、常委、书记。此前两年，他是辽宁省环保厅厅长。与作为全国人大代表去年第一次参加全国两会时相比，今年的来鹤清瘦了一些。

抚顺市背负着老工业基地发展过程中留下的沉重包袱，这个包袱也落在了身为市委书记的来鹤肩头：采煤塌陷区和影响区面积达到74平方公里，相当于城市建成区的一半；118年采煤历史留下了总容积为17亿立方米的矿坑。抚顺正处在资源枯竭型城市转型发展、爬坡过坎的关键时期。“近七年来，仅采煤塌陷区的搬迁安置工作，就用掉了60多亿元。”环保部门和地方政府的工作经历让来鹤深刻认识到：“抚顺这样的重工业城市实现转型振兴，必须正确处理好发展和保护的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展，决不能把两者割裂开来，对立起来。”

为了医治城市的“伤疤”，修复因采煤而被破坏的生态环境，抚顺市向许多世界知名的生态修复专家求助。但专家一致认为，修复难度极大，滑坡等地质灾害风险高。修复所需要的资金是抚顺目前难以承担的。

相对于抚顺市，另一些城市对资源开发起步较晚，经济条件较好，历史包袱轻，为他们及时转身提供了机会。

溧阳市，作为江苏省常州市下辖的一个县级市，也曾经走过发展的弯路。采矿、石灰窑等企业，虽然让溧阳富裕了起来，但是前面的道路却越走越窄了。

“我们意识到，不能再这样发展了。”全国人大代表、溧阳市市长徐华勤告诉记者，溧阳市先后关停了170多个采石矿、砖瓦窑、石灰窑、码头等，投资4亿多元，修复废弃矿山50多个。2017年开始，溧阳市又累计投入8亿元实施“美意田园行动”，开展交通干线沿线环境整治、开展村庄综合整治等5项工作。

如今，废弃的矿坑已经变成江苏省县级城市中最大的中心公园。

2018年11月，《苏皖（溧阳、郎溪、广德）合作示范区发展规划》获得国家发改委批复。这是一次以县为单位、以生态为底色，打造省际边界地区一体化发展的新探索。作为合作示范区的“阵眼”，未来，在长三角一体化过程中，溧阳市倡议通过跨区域联动发展，共同探索绿水青山通向金山银山的实践路径，合力打造太湖西岸以生态创新为基准、以科技产业生态融合发展为目标的长三角一体化生态创新试验区。

与全国绝大多数城市相比，海南省三亚市拥有得天独厚的生态环境优势。

“打造成为业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明、生态优良的国际旅游消费中心。” 全国人大代表、三亚市市长阿东把三亚市的口号熟背于心。这个口号并不是好高骛远。

2018年，三亚市接待国内外游客2242.6万人次（含一日游人数），实现旅游总收入514.7亿元，同比分别增长11.3%和17%。亚龙湾被评为海南唯一的国家级旅游度假区。

同一目标，不同路径

不同的城市，经济基础、产业结构、行业规模等千差万别，立足生态环境保护，推动新旧动能转换和高质量发展的延伸线和拓展面，也必然各具特色。

“产业、民生、生态必须结合起来，与绿色发展同步推进。”来鹤解释说，抚顺市选择了充分利用现有工业基础，延伸产业链条。

在原有重工业基础上，发展精细化工，发展煤炭综合利用、页岩炼油等化工产业，发展钢铁制造业、装备业，提高产品附加值。

建立石化研发中心，尽可能提升产业整体水平。延伸化工产业链条并不等于放松环境监管。“坚决打好污染防治攻坚战，咬住环境质量改善目标不动摇。”来鹤坚定地说。

2018年，抚顺市全面推进污染防治攻坚战三年行动计划，全年拆除10吨及以下燃煤小锅炉172台；22条黑臭水体全部完成治理并通过验收。

全年空气优良天数达到了279天，达标率76.4%，比上年提高1.1个百分点；PM10浓度73微克/立方米，同比下降12%；PM2.5浓度43微克/立方米，同比下降8.5%。尽管困难和压力都很大，但是来鹤相信，这些都是暂时的。通过淘汰小化工，扶持高端产业，如今，抚顺的精细化工产业已经从无到有，发展到上百家，其中40多家效益较好。“我们正在申请国家级的高新技术产业园区。”溧阳市则选择了一条“生态创新”的发展道路。

“生态创新”的概念实际上是对发展生态经济的实践和探索，是对习近平总书记提出的“两山”理论的自觉担当和实践创新。徐华勤介绍说，生态创新首先是要让生态在区域一体化中更具吸引力，让人愿意来；二是把生态创新出新的表现形式，让更多的人来了不想走、走了还想来；三是通过生态优势吸引创新的力量，在更高层次实现生态价值；四是最终通过科技、人才、产业与生态的融合，实现发展动能的提升，把建立在生态基础上的先进制造、高端休闲、现代健康、新型智慧“四大经济”发展成 “环境更友好、发展可持续、群众得实惠、政府有收益”的“幸福经济”，打通绿水青山通向金山银山的价值实现路径，为生态文明建设提供范例。

生态创新的基础是好的生态环境。为了改善环境质量，2018年，溧阳市完成煤炭消费总量净削减36.83万吨。

出台《溧阳市化工生产企业整治提升工作方案》，拟整治提升的28家企业全面开展整治，其中1家整治无望已关闭，20家已通过预验收。

完成太湖二级保护区内20个自然村生活污水处理工程建设。完成29个黑臭水体整治。600个村庄基本完成污水治理。

污染防治攻坚战起到了非常好的效果，溧阳市环境质量得到了有效改善。

2018年，溧阳市PM2.5年均值为44.8微克/立方米，较去年同期（45.4微克/立方米）下降1.3%（目标为下降0.9%）。全市6个“水十条”考核断面均为Ⅲ类水质（其中沙河水库、大溪水库为Ⅱ类），达标率100%。通过生态创新，溧阳市对游客、人才、资本的吸引力增强了，切切实实得到了真金白银。宁德时代、上汽集团等投资百亿元的重大项目纷纷落地，中科院物理所长三角研究中心、中英电动汽车联合创新中心等高层次平台建成运营，南京航空航天大学天目湖校区、江苏省人民医院溧阳分院等公共服务项目更是对溧阳生态青睐有加。

2018年，溧阳实现地区生产总值935.51亿元，位居全国百强县（市）综合发展排名第27位。从长三角城市群203个县市区（包括上海浦东新区、静安区）来看，溧阳排在第62位，处于中等偏上位置。

在谈到新旧动能转换时，阿东说：“对于三亚而言，传统产业主要就是房地产业，那么我们的新动能在哪儿？”

答案是将三亚市打造成海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中的标杆，在践行“三区一中心”定位中当好先锋，在争创新时代中国特色社会主义生态范例中勇做排头兵，成为海南打造展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片的引领者。