江苏省城镇污水处理情况分析报告

2.科学推进城镇污水处理厂提标建设

（1）开展了太湖流域城镇污水处理厂除磷脱氮提标技术攻关，筛选出了10个技术攻关课题面向全国公开招标。优选择了30余家国内外科研力量一流的院校、科研设计单位、企业开展研究。研究成果获华夏科技进步二等奖。

（2）《太湖流域城镇污水处理厂提标建设导则》。在国内首次系统地研究了城镇污水处理厂一级A提标中涉及的关键技术，理清了城镇污水处理厂一级A提标的技术路线，明确了关键技术环节和技术要点，取得了一系列国际先进和国内领先的科研成果，研究、筛选了一批经济、适用的城镇污水处理厂一级A提标技术。

●一级A提标并不一定要大兴土木；

●一级A提标要厂内、厂外系统考虑；

●一级A提标的难点不仅仅是技术（土地、谈判、施工组织等）；

● 理性看待城镇污水处理厂进一步提标（技术、经济、社会）。

3.科学推进城镇污水处理厂污泥处理处置

（1）省政府《关于推进环境保护工作的若干政策措施》特别明确，在污水处理费中提取一定比例的资金，专项用于污泥处置。

（2）省政府批转了省环保厅、省建设厅《关于加强全省污水处理厂污泥处置工作的通知》。

（3）从2004年起，每5年一次对全省污水处理厂泥质泥量开展普查。

（4）开展江苏省城镇污水处理厂污泥处理处置技术政策研究。

（5）《江苏省城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南》（2013年12月）。

《江苏省城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南》

●因地制宜明确技术路线：远期以土地利用为主、焚烧及建材利用为辅，严格控制填埋。近期苏南以焚烧及建材利用为主、土地利用为辅，逐步减少填埋；苏中、苏北优先考虑土地利用，可以选用焚烧及建材利用，适度采用卫生填埋。

● 加强社会合作协同处理：充分利用当地的社会环境资源条件，加强与垃圾焚烧厂、水泥厂、热电厂、建材厂、有机肥厂等合作，进行协同处理处置。

● 强调区域统筹合理布局：脱水后污泥处理设施宜集中建设，覆盖周边。以县及县级以上城市为基本单元建设集中处理设施，有条件的地区可跨行政区域合作建设集中处理设施。

（6）《省政府关于印发江苏省水污染防治工作方案的通知》

全面完成现有污泥处理处置设施达标改造，省辖市建成污泥综合利用或永久性处理处置设施。2020年底前，县（市）实现永久性污泥处理处置设施全覆盖，无害化处理处置率达100%。

（7）《江苏省城镇污水处理费征收使用管理实施办法》

在污水处理费中专项安排污泥处理处置费用，苏南地区原则上不低于0.3元/立方米，其他地区原则上不低于0.2元/立方米。

4.着力提高城镇污水处理厂运行管理水平

（1）省政府71号令《江苏省污水集中处理设施环境保护监督管理办法》：县级以上地方人民政府城镇污水集中处理行政主管部门应当加强对城镇污水集中处理设施运行的监督管理考核。

• 制定《江苏省城镇污水处理厂运行管理考核标准》，从十个方面考核，发标样考核实验室能力。

• 定期组织专家对全省城镇污水处理厂逐个进行现场检查，总结经验，分析问题，考核结果通报全省。

• 对于考核不合格的污水处理厂逐个下发整改通知书要求限期整改，约谈负责人。

考核工作对提高行业发展水平起到推动作用

• 提高了运行管理水平（企业欢迎指导）；

• 强化了政府监管（政府回购）；

• 增强了行业的凝聚力（形成比学赶帮氛围）；

• 理清了行业管理的思路、

（2）省政府71号令《江苏省污水集中处理设施环境保护监督管理办法》：污水集中处理设施运营单位应当按照有关规定建立台账制度，如实记录有关数据。

（3）制定颁发了《江苏省城镇污水处理厂运行台账范本》，进一步完善城镇污水处理厂运行台账管理制度。

（4）全覆盖进行人员培训：污水处理厂技术管理人员、污水处理操作工、水质分析人员；人员培训情况纳入污水处理厂考核范畴。开展排水行业污水处理工和污水化验检测工职业技能竞赛等。

（5）加强国际交流、注重全行业从业人员业务素质提升（英国、荷兰、以色列、澳大利亚等）。

5.污水管网统一养护

《省政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作通知的通知》（苏政办发〔2013〕88号）作出如下要求：

• 规定了养护周期；

• 开展管道功能性检查和结构性检测；

• 推进养护作业市场化；

• 推行小区内部管道由专业队伍进行专业化养护，养护经费由公共财政统一列支；

• 2013年修订了《江苏省市政设施养护维修定额》。

6.全面启动污水处理提质增效，污水全收集全处理

7.行业规划管理不断加强

（1）行业规划编制工作

《江苏省建制镇污水处理设施全覆盖规划》、《江苏省太湖流域撤并乡镇集镇区污水处理设施全覆盖规划》等。

（2）法规建设和管理制度

《江苏省污水集中处理设施环境保护监督管理办法》、《江苏省城镇污水处理定价成本监审办法（试行）》、《关于贯彻落实城镇污水排入排水管网许可管理办法的通知》、《江苏省城镇污水处理厂运行管理考核标准》、《江苏省城镇污水处理厂运行台账范本》等。

（3）印发《江苏省污水处理费征收使用管理实施办法》，全面开征城镇污水处理费。

到2016年底前，苏南地区县以上城市污水处理费平均收费标准应调整到1.5-2.0元/立方米，苏中、苏北地区县以上城市污水处理费平均收费标准应调整到1.2~1.6元/立方米；建制镇污水处理收费标准按照苏南地区、其他地区分别平均不低于0.6元/立方米、0.4元/立方米征收，具体标准由各市、县物价部门会同财政部门制定。

3 未来展望

目前城镇污水处理及污泥处理处置存在如下问题：

➤一些城市污水管网建设养护存在短板；

➤部分建制镇污水处理设施建设和运行尚不规范；

➤污泥处理处置的可持续性和尾水再生利用仍需推进；

➤行业发展支撑能力有待提高。

针对这些问题，按照国家“水十条”、省工作方案和“263”专项行动方案等系列文件要求，全面统筹推进城镇污水处理工作。实现“五个提升”：提升规模、提升质量、提升技术、提升管理、提升效益。

江苏省城镇污水处理及污泥处理处置“十三五”目标要求：

★ 2020年

城市、县（市）建成区污水基本实现全收集、全处理；

太湖流域实施氮磷特别排放限值；

所有市、县（市）区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施全覆盖，污泥无害化处理处置率达100%；

全省建制镇污水处理设施实现全覆盖、全运行。

下一步江苏省将继续按照国家和省委省政府的工作部署，加大力度，结合黑臭水体整治和海绵城市建设，持续高质量推进城镇污水处理工作，打赢污染防治攻坚战，让老百姓切切实实有获得感。

本文根据技术研讨会部分发言整理而成，未经作者审阅。