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美国的垃圾焚烧发电处置占比较小
1.1 美国焚烧发电规模已多年保持稳定
美国各类垃圾处置方式中,焚烧发电占比较小,根据2015年数据仅为12.8%。原因在于,美国地理条件得天独厚,人口也较少,垃圾填埋相比其他处理方式长期占优;此外,垃圾填埋场与垃圾焚烧设施建设相比,建造成本与运行成本更低(短周期来看更加明显),建设新焚烧厂也常面临环保组织和公众的反对声音。
美国垃圾回收资源化利用方式近年来得到一定的发展。垃圾回收的前提是垃圾分类。美国的垃圾分类要求相对简单,一般只分为可回收/不可回收/危险废物等三类,传统的垃圾分类教育大多也只列出可以回收的各类物品;同时,美国各地也采用了如垃圾区别收费、垃圾分类奖罚、饮料瓶抵押金、生产者责任延伸等制度进一步推动垃圾分类的实施。随着垃圾回收资源化利用方式比例提升后,垃圾焚烧的比例也较难有进一步的提高。
根据美国的情况,居民是需要缴纳垃圾处理费用的,而填埋及焚烧处置的价格也比较高。
居民缴纳垃圾处理费:40-50美元/户·月;1)直接缴纳给环卫公司,或2)先缴纳给政府再由政府转交给环卫公司。
垃圾填埋处理服务费:20-70美元/吨;1)环卫公司把垃圾运到填埋场,填埋场运营方向环卫公司收取;2)如果环卫公司自己拥有填埋场,那么填埋费用不另行收取,价格内含于居民上缴的垃圾处理费里。
垃圾焚烧处理服务费:50-70美元/吨;1)环卫公司把垃圾运到焚烧厂,焚烧厂运营方向环卫公司收取;如果环卫公司自己拥有焚烧厂,那么焚烧费用不另行收取,价格内含于居民上缴的垃圾处理费里。
收费制度的建立主要依托完整的固废产业链条,通过市场化价格形成传导机制。
回顾美国垃圾焚烧行业发展,宏观经济、环保、公众意见成为主要影响因素。
1980年之前:垃圾焚烧行业摸索期
美国第一座垃圾焚化炉于1885年建于纽约州的长岛。20世纪初,美国许多城市都相继兴建城市垃圾焚烧厂,到二次大战前,美国共计建设了约700座焚烧炉;二次大战后,随着经济的复兴,城市垃圾产量迅速增加,加上工艺技术的改进以及居民消费习惯的变化,垃圾成分产生显著变化,废纸和塑料等可燃物含量大幅度提高。因此,在该时期垃圾焚烧处理得到进一步发展,在1960年美国生活垃圾年焚烧处理量就达2700万吨/年。
直到20世纪60年代,人们开始意识到焚烧炉的尾气和污水排放对环境的影响,公众和政府开始采取行动。1970年发布的清洁空气法案(CAA)对于已有的焚烧设施设置了新的标准,禁止随意燃烧城市固体废弃物,并限制微粒排放,未安装满足CAA要求所需技术的设施都被关闭。在70年代后期和80年代早期,由于垃圾焚烧烟气污染特别是二噁英的影响,公众逐渐反对兴建垃圾焚烧炉;相关的法律政策的颁布也加强了对垃圾焚烧行业的监管;1976年,联邦政府通过《资源保护和恢复法案(RCFA)》对城市固体废物进行监管,因此,在这一时期,新建垃圾焚烧厂出现下降趋势,1980年,美国城市生活垃圾焚烧量降到1700万吨/年。
1980-1995:垃圾焚烧行业成长期
20世纪80年代中后期,美国经济复苏和消费提升,垃圾产生量和人均垃圾产生量在该阶段呈现迅速增加的趋势,垃圾焚烧也因此得到增长。到20世纪90年代初,垃圾焚烧占比超过15%。随着汞和二噁英排放威胁的出现,EPA在20世纪90年代制定了最大可实现控制技术(MACT)法规。1995年,EPA要求城市垃圾焚烧炉在1990年的水平上减少90%的有毒物质排放,并首次针对92座炼厂进行大气污染监管,垃圾焚烧量出现一定程度的下降。随着垃圾焚烧烟气处理逐步受到重视,特别是烟气处理技术不断进步,余热利用系统和尾气处理系统得到进一步完善,垃圾焚烧厂的控制水平得到提高。标准提升引发行业变革,优胜劣汰,集中度开始提升,同时也带动了运营成本的提升。
1995-2015:垃圾焚烧行业发展稳定期
进入20世纪90年代中后期以后,美国城市生活垃圾的产生量和焚烧处理量处于稳定发展阶段。2005年8月8日,美国总统布什签署“2005能源政策法案”,将垃圾焚烧发电纳入可再生能源,并在两个重要方面给予政策支持,即获得可再生能源“生产税收减免(PTC)”和纳入联邦政府可再生能源采购范围。
随着回收利用方式在社会中的进一步发展与推广、公众环保意识的增强以及已有焚烧发电设施的退役,美国的垃圾焚烧行业逐渐进入稳定发展状态。2018 年,美国运行的垃圾焚烧发电厂有75座,日处理能力总计达 9.42万吨,焚烧生活垃圾量 2928万吨,约占生活垃圾产生量的12%。
1.2
宏观经济与美国固废行业息息相关
美国宏观经济环境的变化与固废行业的发展息息相关。下文将具体从美国的国内生产总值、个人消费支出情况、城镇化率及在建私人住宅单位四个指标切入,具体说明美国宏观环境对固废产生量及行业收入的影响程度与影响机制。
美国垃圾产生量与人均垃圾产生量均在1980年开始快速增长,进入21世纪后基本保持稳定状态,其核心原因在于:20世纪80年代是美国现代消费产业发展的黄金十年,彼时美国摆脱70年代经济滞胀,工业化也告一段落,科技产业崛起前夜,同时社会保障制度逐步完善,人口结构大幅切换,成为提升消费需求的源动力。
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