全国PPP综合信息平台项目管理库2019年上半年执行情况

摘要：截至2019年6月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库信息摘要如下：

总体情况：上半年，净增项目382个、投资额4,714亿元，净增项目数比去年同期减少230个，同比下降37.6%，项目净增投资额比去年同期减少7,108亿元，同比下降60.1%。净增落地项目1,120个、投资额1.6万亿元，净增落地项目数比去年同期增加181个，同比上升19.3%，净增落地项目投资额比去年同期增加2,461亿元，同比上升17.7%。净增开工项目1,209个、投资额2.0万亿元，净增开工项目数比去年同期增加684个，同比上升130.3%，净增开工项目投资额比去年同期增加1.1万亿元，同比上升130.0%。

二季度，净增项目193个、投资额2,194亿元；净增落地项目270个、投资额3,993亿元；净增开工项目124个、投资额1,618亿元。2014年以来，累计项目9,036个、投资额13.6万亿元；累计落地项目5,811个、投资额8.8万亿元，落地率64.3%；累计开工项目3,446个、投资额5.1万亿元，开工率59.3%。

行业：上半年，净增投资额前五位是交通运输2,996亿元、市政工程648亿元、城镇综合开发646亿元、生态建设和环境保护409亿元、林业282亿元。二季度，净增投资额前五位是交通运输1,338亿元、市政工程260亿元、城镇综合开发216亿元、其他134亿元、体育106亿元。2014年以来，累计投资额前五位是交通运输4.1万亿元、市政工程4.0万亿元、生态建设和环境保护1.9万亿元、城镇综合开发0.9万亿元、教育0.5万亿元。

地区：上半年，净增投资额前五位是四川1,283亿元、河南739亿元、河北558亿元、重庆474亿元、天津391亿元。二季度，净增投资额前五位是河南847亿元、河北421亿元、四川393亿元、广东392亿元、山东（含青岛）225亿元。2014年以来，累计投资额前五位是贵州1.1万亿元、云南1.1万亿元、四川1.0万亿元、浙江0.9万亿元、河南0.9万亿元。

回报机制：截至6月末，使用者付费类项目累计投资额占9.1%、可行性缺口补助类占66.2%、政府付费类占24.7%。

民企参与：已明晰社会资本性质的5,747个落地项目中，参与合作的社会资本共10,187家，其中民企占34.8%；民资背景落地项目2,502个、投资额2.9万亿元，分别占社会资本所有制信息完善落地项目的43.5%和33.1%。

存量资产盘活情况：按采用TOT方式项目统计，管理库累计TOT项目227个，可盘活存量公共资产2,035亿元，其中，落地项目151个、投资额1,333亿元。全国前五位是辽宁445亿元、浙江254亿元、贵州202亿元、河南202亿元、河北121亿元。

财政承受能力情况：平台7月14日监测数据显示，全国2,570个有在库项目的各级行政区中，2,517个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值在10%红线以下，其中1,835个行政区低于7%预警线，1,379个行政区低于5%；53个行政区一些年份超10%，比5月末多了48个，主要原因是不少行政区公布的2018年度一般公共预算支出决算数比2017年度小，使得按政策要求在线更新后的未来年度一般公共预算支出预测数相应变小，PPP财政支出责任占比相应上升。目前已暂停这53个行政区新项目入库，并将妥善处理其在库项目。

示范项目执行情况：上半年，净增落地项目17个、投资额294亿元；净增开工项目141个、投资额3,274亿元。二季度，净减落地项目2个、投资额40亿元，原因是6个示范项目退库；净增开工项目11个、投资额61亿元。2014年以来，累计项目982个、投资额2.2万亿元；累计落地项目912个、投资额2.0万亿元，落地率92.9%；累计开工项目669个、投资额1.4万亿元，开工率73.4%。

正文

按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，在平台内处于准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2019年6月末，综合信息平台项目管理库情况如下：

一、管理库项目执行情况

上半年，管理库净增项目382个、投资额4,714亿元；净增落地项目1,120个、投资额1.6万亿元；净增开工项目1,209个、投资额2.0万亿元。上半年净增项目数比去年同期减少230个，同比下降37.6%，项目净增投资额比去年同期减少7,108亿元，同比下降60.1%；净增落地项目数比去年同期增加181个，同比上升19.3%，净增落地项目投资额比去年同期增加2,461亿元，同比上升17.7%；净增开工项目数比去年同期增加684个，同比上升130.3%，净增开工项目投资额比去年同期增加1.1万亿元，同比上升130.0%。二季度，管理库净增项目193个、投资额2,194亿元；净增落地项目270个、投资额3,993亿元；净增开工项目124个、投资额1,618亿元。2014年以来，管理库累计项目9,036个、投资额13.6万亿元；累计落地项目5,811个、投资额8.8万亿元，落地率64.3%，落地率指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值；累计开工项目3,446个、投资额5.1万亿元，开工率59.3%，开工率指累计开工项目与累计落地项目的比值。

（一）管理库概况

截至2019年6月末，管理库9,036个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。落实《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）的阶段性工作在2018年6月基本结束。2018年7月至2019年6月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。

３月初，《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后，各地进一步加强入库审核和规范管理，并持续主动清退不合规项目。上半年，新入管理库发布项目684个、投资额1.0万亿元；地方主动清退项目302个、涉及投资额3,657亿元。二季度，新入管理库发布项目402个、投资额5,232亿元；地方主动清退项目209个、涉及投资额2,313亿元。6月，新入管理库发布项目109个、投资额1,312亿元；地方主动清退项目73个、涉及投资额3,657亿元。由于管理库内存量项目结构调整导致投资额变化，因此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增投资额不相等。

（二）行业分布情况

管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。

1. 管理库情况

上半年，管理库净增项目的行业分布情况如图1-3-1、图1-3-2。管理库净增项目投资额前五位是交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、林业，分别是2,996亿元、648亿元、646亿元、409亿元、282亿元。

二季度，管理库净增项目投资额前五位是交通运输、市政工程、城镇综合开发、其他、体育，分别是1,338亿元、260亿元、216亿元、134亿元、106亿元。2014年以来，管理库内各行业累计PPP项目数及投资额如图1-3-3和图1-3-4。管理库累计项目投资额前五位是交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、旅游，分别是4.1万亿元、4.0万亿元、1.9万亿元、0.9万亿元、0.5万亿元。

2.落地项目情况

上半年，管理库净增落地项目的行业分布情况如图1-3-5和1-3-6。图中未显示行业的净增落地项目为0。管理库净增落地项目投资额前五位是交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、教育，分别是5,176亿元、5,045亿元、3,380亿元、1,079亿元、448亿元。