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三、财政支出责任状况
全国PPP综合信息平台已启用PPP项目财政支出责任监测预警系统,动态监测PPP项目财政支出责任和财政承受能力情况,着力防范财政风险。截至2019年7月14日,监测预警系统数据显示,按财政本级(含省本级、地市本级、区县本级)统计,全国2,570个有PPP项目入库的行政区中,2,517个行政区(占97.9%)的各年度PPP项目从一般公共预算安排的财政支出责任占一般公共预算的比例(以下简称财承占比)保持在10%以下,符合财政承受能力要求。其中,1,835个行政区财承占比低于7%预警线,处于安全区间,含1,379个行政区低于5%,按照《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号,简称10号文),可以继续申请各行业领域的政府付费类项目入库。有53个行政区(占2.1%)的财承占比在今后一些年份超10%。与截至5月末仅5个行政区超10%相比,新增48个行政区,主要由于减税降费、纳入一般公共预算的政府债额度下降等,不少行政区2018年一般公共预算支出决算数比2017年小,使得平台内更新后的未来年度一般公共预算支出预测数相应变小,PPP财政支出责任占比相应上升。目前已暂停这53个行政区新项目入库,并将妥善处理其在库项目。总体看,PPP项目潜在财政风险得到有效监测和防控。四、示范项目执行情况截至6月末,四批示范项目共982个,投资额2.2万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业。其中,2014年第一批示范项目19个(最初为30个,陆续调出11个),投资额563亿元;2016年第二批示范项目157个(最初为206个,陆续调出49个),投资额4,593亿元;2016年第三批示范项目424个(最初为616个,陆续调出92个),投资额9,187亿元;2017年第四批示范项目382个(最初为396个,陆续调出14个),投资额6,009亿元。落地示范项目共912个,投资额2.0万亿元,覆盖19个行业。
(一)示范项目概况
自2018年6月以来,示范项目均已处于采购或执行阶段。6月末,采购、执行阶段示范项目数分别为70个、912个,投资额分别为1,140亿元、20,352亿元。2017年四季度到2019年二季度末各阶段示范项目数和投资额情况如图4-1-1和图4-1-2。
(二)落地情况
整体情况
二季度环比净减落地示范项目2个、投资额净减40亿元,原因是有项目按“有进有出”原则退出示范。今年以来,净增落地示范项目17个、投资额294亿元。截至6月末,累计落地示范项目912个、投资额2.0万亿元,落地率92.9%,环比上升0.3个百分点。无移交阶段项目。示范项目总体落地率变化如图4-2-1。
第一批19个示范项目自2016年底以来、第二批157个示范项目自2017年4月以来、第三批424个示范项目自2018年4月以来均已100%落地。第四批示范项目中落地项目312个,落地率81.7%。四批示范项目各自落地率如图4-2-2。
2.地区分布情况
各地落地示范项目数和投资额情况如图4-2-3和图4-2-4。按各地落地示范项目数统计,山东(含青岛)已有76个示范项目签约进入执行阶段,居全国第一;其后河南74个、云南73个、河北68个、安徽66个、湖北61个。其余各省均不足60个。按各地落地示范项目投资额统计,前五位是云南、河北、北京、浙江、河南,分别为2,819亿元、2,095亿元、1,578亿元、1,372亿元、1,219亿元。
3.行业分布情况
落地示范项目已涵盖全部19个一级行业。落地示范项目数和投资额行业分布情况如图4-2-5和4-2-6。912个落地示范项目中排名前三的是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为402个、95个、88个。落地示范项目投资额排名前三的是市政工程、交通运输、城镇综合开发,分别为7,306亿元、6,485亿元、2,236亿元。
(三)开工情况
截至6月末,累计已开工示范项目669个、投资额1.4万亿元,开工率73.4%。累计已开工示范项目数前三位的是山东(含青岛)、云南、安徽,分别为66个、54个、52个,占其各自落地示范项目数的比例分别为86.8%、74.0%、94.5%;累计已开工示范项目投资额前三位的是云南、北京、山东(含青岛),分别为1,935亿元、1,286亿元、1,029亿元。如图4-3-1、图4-3-2。
(四)民企、外资参与情况
社会资本合作方情况
912个落地示范项目中包括457个独家社会资本项目和455个联合体项目。签约社会资本共1,634家,包括民营647家、港澳台45家、外商18家、国有882家,另有类型不易辨别的其他42家。如图4-4-1,民营企业占比39.7%,环比变动0.1个百分点。
2.民营企业参与情况
民资背景项目数473个、投资额7,925亿元,分别占落地项目的51.9%和38.9%。民企参与的行业领域19个,如图4-4-2、图4-4-3。民资背景项目数前三位的是市政工程、生态建设和环境保护、养老,分别为188个、54个、27个;民资背景项目投资额前三位的是交通运输、城镇综合开发、市政工程,分别为2,155亿元、1,743亿元、1,505亿元。
3.外资企业参与情况
外资企业(即外资和港澳台企业)项目数61个、投资额1,448亿元,分别占落地项目的0.7%和0.7%。外企参与的行业领域7个,如图4-4-4。外企项目投资额前三位的是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为651亿元、380亿元、291亿元。
五、其他情况
今年以来,储备清单净减项目454个、投资额5,543亿元。二季度,储备清单净减项目217个、投资额2,881亿元。2014年以来,累计储备清单项目3,517个、投资额4.0万亿元。
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