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美国
以“超级基金法”为首的场地修复立法典范
美国污染场地管理框架主要由1980年生效的《综合环境反应、赔偿与责任法案》(CERCLA,通常被称为《超级基金法》)及其修正案等组成。《超级基金法》是一套相对完善的污染场地修复的法律,不仅在美国被广泛遵循,在国际污染场地修复管理方面也有重大影响。世界许多国家在一定程度上都参照《超级基金法》编制了本国相应法规。
《超级基金法》的核心内容在于界定了场地污染的潜在责任方,潜在责任方负责的方式以及污染场地的行动;换言之,《超级基金法》规定了“谁负责”,“怎样负责”以及“如何行动治理污染”。
关于场地污染“谁负责”问题,《超级基金法》定义了以下四类潜在责任方:
关于潜在责任方“怎样负责”问题,《超级基金法》按照“污染者付费原则”授权美国环保署敦促潜在责任方及时开展场地修复行动。法案规定污染者需要为场地修复行动付费,或修复费用由美国环保署先行支付,再通过诉讼等方式向责任方索回。在无法界定潜在责任方的情况下,成立信托基金(“超级基金”)以支付治理污染产生的费用。
针对“如何治理污染”问题,《超级基金法》提供了两种行动:
加拿大
地方立法为主,联邦负责协调
加拿大是一个自由联邦国家,其国家级环境保护法涵盖了大多数环境问题,但省级和地区政府依然是主要环境立法机关。因此,加拿大联邦政府设立了跨省的协调委员会,即加拿大环境部长理事会(CCME),以建立联邦、省级和地区政府之间的广泛合作关系。
除理事会外,联邦还出台了相关法律与管理政策,如《加拿大环境保护法》(1998年颁布)、《加拿大污染场地土壤质量修复目标值制定导则》(1996年颁布)、《加拿大推荐土壤质量导则》(1997年颁布)和《联邦污染场地管理政策》(2002年颁布)等。
除法律政策支持外,联邦政府还制定了一系列国家行动计划,以协助场地修复工作,并支持与场地修复技术、法律和标准相关的研究;例如,CCME于1989年出台的为期五年的《国家污染场地修复计划》(NCSRP),联邦政府于2005 年耗资35 亿加元成立的联邦污染场地行动计划(FCSAP)等。
欧盟
历史污染各国自治,未来污染欧盟监督
“欧盟指令”允许欧盟监督与污染场地相关的环境政策的制定。作为综合性更强的污染场地政策制定策略的第一步,欧盟通过发布环境责任白皮书来协调各成员国之间的环境立法。这部白皮书指向未来的污染问题,而过去造成的污染仍按照各国的政策法规进行处理。在欧盟引导下,多个协调机构和组织也相继成立,例如:
欧盟引导建立的部分环境政策如下表所示:
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