2019年中国餐厨垃圾处理市场投资前景分析

一、中国政府用行政化手段强化垃圾分类意识

1、“两网融合”渐成趋势，垃圾分类开始进入收费时代

《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求，要建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运体系，积极构建“互联网+资源回收”新模式，打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道，实现“两网融合”。2018年7月，国家发改委公布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，提出到2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。在其后的其他各类文件中，也陆续提到了研究制定收费制度的目标，意味着，在鼓励、试点、强制等手段之后，未来我国垃圾分类或将进入收费时代。

我国垃圾分类政策梳理

数据来源：公开资料整理

2、大城市陆续发布垃圾分类细则

北京：早在2012年就出台了《北京市生活垃圾管理条例》，但因管理不到位等原因导致垃圾分类居民参与率增长缓慢，目前正在开展条例修订工作，新修订的条例将不光对单位，也将对个人明确垃圾分类责任，以立法方式使软约束逐步“硬起来”。根据北京三年行动计划，2019年底前，全市垃圾分类示范片区覆盖率将达到60%，2020年底达到90%。上海：1995年开始垃圾分类试点工作，最初把垃圾分为有机垃圾、无机垃圾和有毒有害垃圾，其后历经多次分类标准修改，2014年颁布的《上海市促进生活垃圾分类减量办法》将垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾四种，并沿用至今。

深圳：2000年，深圳成为全国首批8个生活垃圾分类收集试点城市；自此以后，一直不断探索科学有效的垃圾分类处理模式，2015年在全国率先建立起生活垃圾大分流处理体系，并通过逐步完善法规体系引导市民进行垃圾分类。近年来，深圳在垃圾分类管理领域先后出台1个政府规章、3个地方标准和7个规范性文件，形成了较为完备的规范标准体系，并于2018年2月发布了立法文件的征求意见稿，将垃圾分类标准细化为十三类，在46个试点城市中垃圾分类标准最为细致。

部分城市垃圾分类政策

数据来源：公开资料整理

二、餐厨垃圾处理现状：产生量大，处理率低，产能缺口大

（1）我国餐饮垃圾产生量大：餐饮消费与日俱增，餐饮垃圾呈现逐年快速增长态势随着城镇化率提高，全国城镇人口呈逐年递增趋势，在2018年末，全国城镇人口达到8.3亿人。快速增长的人口基数，使餐饮垃圾产生量也同样与日俱增。

2010-2018年全国城镇人口数量统计（单位：万人）

数据来源：公开资料整理

受益于人口的增长和居民生活水平的提升，我国餐饮行业也在快速发展。2018全年我国餐饮收入为42716亿元，较上一年同比增长9.50%。

2010-2018年中国餐饮业收入规模统计（单位：亿元，%）

数据来源：公开资料整理

餐饮行业高速发展，随之而来的便是堆积如山的餐饮垃圾，餐饮垃圾产生量呈现出逐年快速增长态势，2018年全国餐饮垃圾产生量约在1.08亿吨左右。

2010-2018年中国餐饮垃圾产生量规模趋势图（单位：万吨，%）

数据来源：公开资料整理

（2）“地沟油”、“泔水猪”等食品安全与卫生隐患倒逼餐厨垃圾合理处置餐厨垃圾由于自身的特点和数量，将会造成食品安全、环境污染和影响城市形象等多方面的危害，因此，垃圾分类和餐厨垃圾处理势在必行。

数据来源：公开资料整理

学术调研数据公之于众，引起轰动

2010年3月，武汉大学何东平教授组织一些学生对武汉三镇的地沟油状况调查，根据结果估计目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万吨到300万吨，而中国人一年的动、植物消费总量大约是2250万吨，相当于吃10顿饭可能有1顿碰上的就是地沟油。并且医学研究称地沟油中的黄曲霉素强烈致癌毒过砒霜100倍。结果见诸报端后，在全国引起轰动。虽然对数据可靠性有争议，但地沟油管理的缺失不容置疑。

各地相关事件不断爆出，政府重视，法案出台

2010年前后接连爆出的“地沟油”、“垃圾猪”和“泔水猪”等恶性案件，直接促进了政府对餐厨垃圾处理的重视及相关法案的出台。之后新闻公关、治污政策、法规条文连续出台。明确产销地沟油定罪量刑标准，最高可判死刑。

（3）我国餐厨垃圾行业现状：起步晚，势头猛，产能缺口大

目前我国餐厨垃圾处理能力较弱，餐厨处理能力缺口较大。在最新的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中指出，“到‘十三五’末，力争新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日，我国餐饮垃圾2017年产生量为9972万吨，相当于27.3万吨/日；我国已建成餐厨垃圾处理项目约120个，项目平均约为200吨/日处理能力，故我国现有餐厨垃圾处理产能不超过2.5万吨/日，处理率不足10%，产能缺口较大。

现阶段，我国餐厨垃圾处理行业整体还处于起步阶段，并表现出以下六大特点。

数据来源：公开资料整理

三、强制分类时代来袭，法律约束保障政策执行

1、产业政策引导：46个试点城市全面建立分类处理系统

产业政策引导是产业发展的前提，近年来，国家对垃圾分类和餐厨垃圾处理予以高度重视，有关部委接连发文发展餐厨垃圾处理行业。2010年5月4日，国家发改委、住房和城乡建设部、环境保护部、农业部四委联合下发了《国家展和改革员会办公厅等部门关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害处理试点工作的通知》发改办环资[2010]1020号，要求在全国范围内选择部分具备开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理条件的城市或直辖区进行试点，探索适合我国国情的餐厨垃圾处理工艺路线、形成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理产业链，提高资源化和无害化水平。

2019年6月5日，国务院常务会议通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》。固废法修订草案第四十四条提出：地方各级人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类、收集、贮存、运输、处置设施，并保障其正常运行，提高生活垃圾的利用率和无害化处置率，促进生活垃圾收集、处置的产业化发展，逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。

固废法修订草案第四十九条提出：国家推行生活垃圾分类制度，地方各级人民政府应做好分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设，采取符合本地实际的分类方式，配置相应的设施设备，促进可回收物充分利用，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化。2019年6月6日，住建部、发改委、生态环境部等九部门联合印发《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，提出自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作；到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统；到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

垃圾分类从重视变成了法律约束，11天之内三次亮相顶层设计。分别为习近平主席对于垃圾分类做出重要指示；紧接着国务院通过了固废防治法案，主要内容是让地方各级政府做好垃圾分类，配套相应设备，同时建设处理体系，从而资源化和无害化；紧接着住建部发布了垃圾分类时间表，其中两个重要时间节点，一个是2019年全面启动垃圾分类工作，一个是2020年46个城市建成分类和处理系统。

在国家顶层出台了相关政策后，各地市纷纷跟着出台了法案，发力点主要是两个：一个是强行鼓励民众进行分类，一个是建设资源化垃圾处理站，争取实现零填埋。其中热门的代表城市是上海。上海从7月开始从严执法。实行“四分类”标准：有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾;明确个人混合投放垃圾，今后最高可罚200元;单位混装混运，最高则可罚5万元。同时，上海市正在筹建新增7个餐厨垃圾处理项目，将正式开启垃圾分类处理系统的建设。

从上海的实践来看，仅7月1日当天，城管开出了623张整改单，同时北京市城管委也表示将推动垃圾分类立法，且罚款不会低于上海，具体分类标准有一定差异，分为厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾及可回收物。近几年，我国政府又陆续出台了一些促进垃圾分类和餐厨垃圾资源化处置的相关政策，为餐厨垃圾处理产业的健康发展奠定了良好的政策基础。

近年来我国政府出台的垃圾分类相关政策

数据来源：公开资料整理

2、发改委先后公示五批、共100个城市推行餐厨垃圾资源化试点

国家发改委、财政部、住建部等部门曾分别在2011年7月、2012年10月、2013年7月、2014年7月、2015年5月，先后公示了5批、累计100个餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市（区），覆盖了32个省级行政区。在五批试点城市项目中，国家发改委补贴了约20多亿，通过餐厨垃圾处理试点城市计划，促成了餐厨垃圾产业布局，也撬动了大约80亿社会资本进入，达到了发改委启动餐厨垃圾处理试点的目的。

餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市

数据来源：公开资料整理

四、餐厨垃圾处理投资或将新增3500亿市场空间

垃圾分类实施后，我国的干、湿垃圾（包括餐饮垃圾、厨余垃圾）将从源头到收运均分开。由于干、湿垃圾的成分差异较大，其处理路线也完全不同。我国过往的垃圾处理终端设施以焚烧、填埋为主，2011年开始我国开始推进餐厨垃圾处理，2011-2015年，国家发改委、财政部、住建部等先后公示了5批、累计100个餐厨垃圾处理试点城市（区），覆盖了32个省级行政区；在最新的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中指出，“到‘十三五’末，力争新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日，但是，我国餐厨垃圾2017年产生量为9972万吨，相当于27.3万吨/日，可见我国餐厨垃圾处理率还极低。

1.处理设备市场空间

和餐厨垃圾相比，我国厨余垃圾的空间和处理需求更大。首先，我们对我国生活垃圾产生量进行估算，方法一：我国城市人均垃圾日产生量约为1-1.2kg，考虑到县城及以下人均垃圾产生水平相对城市居民稍低，可假设全国人均垃圾产生量为1kg/d，并以13亿人口基数测算，则可估算我国年垃圾产生量为4.68亿吨。方法二：根据我国《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，到2020年，我国城镇生活垃圾焚烧设施将达59.1万吨/天，占比为54%，可以估算我国城镇生活垃圾年产生量约4亿吨。

我国生活垃圾中厨余垃圾的占比为40-60%，若保守假设我国生活垃圾产生量为4亿吨/年，同时假设厨余垃圾占生活垃圾比重为50%，则我国厨余垃圾产生量为54.8万吨/天。我国餐饮垃圾产生量约为27.3万吨/天，厨余垃圾处理吨投资约为40万元，餐饮垃圾处理吨投资约为50万元，则我国餐厨垃圾处理的空间可达3557亿元。当然，也要意识到随着规模化程度的提升，单位投资成本会持续下降。

餐厨垃圾处理设备市场空间测算

数据来源：公开资料整理

2.运营市场空间

此外，我国厨余垃圾产生量为54.8万吨/天，餐饮垃圾产生量约为27.3万吨/天，厨余垃圾处理费用约为170元/吨，餐饮垃圾处理费用约为250元/吨，则仅补贴费用计，餐厨垃圾运营市场的年运营市场空间约为589亿。（由于现阶段试点规模较小，沼气和发电、肥料等都没有形成规模经济，所以没有单独测算）。由于垃圾处置行业有较高的规模效益，我们预计未来运营收入和毛利率会有进一步提高。