聚焦大气污染防治 | 生态环境部4月例行新闻发布会图文实录-第3页-北极星大气网

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答问一：蓝天保卫战取得积极成效但仍面临挑战

光明日报记者：谢谢主持人，光明日报记者提问，我的问题是大气污染防治攻坚战现在还剩下哪些难啃的硬骨头，目前的瓶颈和未来的挑战主要表现在哪些方面？谢谢。

刘炳江：《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的目标是：到2020年，PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

近年来，在各地各部门的共同努力下，蓝天保卫战各项任务措施稳步推进，取得积极成效。到2019年，PM2.5未达标的261个城市平均浓度比2015年下降了23.1%，全国337个城市重污染天数下降了36.6%，提前一年完成下降目标，年底前完成PM2.5目标已成定局。

关于优良天数比例目标，五年要提高3.3个百分点，即相当于337个城市均要提高12天，2018年为79.3%，已经完成了79%，但去年7省遭遇五十年不遇的长达三个月高温热浪，干旱少雨极端天气条件，臭氧浓度大幅上升，虽然给完成“十三五”目标增加了困难，但今年1-4月，优良天数比例同比增加了5个百分点，为剩余三分之二时间打下良好基础，只要不出现极端的天气事件，我们有决心、有信心完成。

目前，大气污染治理已经进入攻坚期，要实现打赢蓝天保卫战三年行动计划顺利收官，我们仍面临着许多挑战，主要有以下几方面：

一是PM2.5的浓度依然较高，虽然今年全国PM2.5普遍下降，但“2+26”城市的PM2.5浓度仍然较高，2019年达到57微克。今年春节期间，北京周边出现了两次重污染过程就是典型案例。

二是臭氧污染逐渐显现，臭氧浓度上升逐渐成为仅次于PM2.5的影响优良天数的重要因素。去年7-9月，全国多个省份出现高温少雨的气象条件，导致O3浓度同比大幅提升，超标天数明显增加。今年夏天如果再出现类似的气象条件，将对完成优良天数比率目标带来较大影响，因此，也不能掉以轻心。

三是结构调整难度较大。随着大气污染治理工作的深入，末端治理空间和减排潜力越来越小，未来工作重心将逐渐转向结构优化调整。而目前我国以产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路、用地结构偏粗放等问题尚未根本改变。宏观上，这些结构优化调整任务是促进高质量发展、拉动有效投资，补齐短板，实现经济双赢的重要举措；但微观上，具体到每一个项目上，都是“难啃的骨头”。

下一步我们将继续会同有关部门，深入贯彻《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的具体要求，继续推进四大结构优化调整，推动PM2.5和O3协同治理，实施夏季挥发性有机物治理攻坚和秋冬季大气污染综合治理攻坚，积极应对重污染天气，完善蓝天保卫战的专项督查机制。

最后，我想说的是，虽然面临着许多困难和挑战，但“越是艰险越向前”，在党中央、国务院坚强领导下，在各地各部门通力合作下，我们有信心全面完成各项既定任务目标，确保打赢蓝天保卫战圆满收官！谢谢。

答问二：突出精准、科学、依法治污有效降低夏季臭氧污染影响

时代周报记者：谢谢，时代周报记者，我的问题跟臭氧有关，五一期间很多地方发现臭氧PM2.5复合型污染，近几年臭氧浓度不断上升，前几个月疫情大背景下其他污染物浓度下降，臭氧依然持平甚至持续上升，臭氧难度为何不断上升，有哪些针对性措施，谢谢。

刘炳江：近两年，全国空气质量持续改善，但臭氧浓度却不降反升，2019年全国337个城市臭氧浓度同比上升6.5%。

从污染成因的角度来看，第一，臭氧前体物是氮氧化物和VOCs，我们国家现在这两种污染物的排放量还是居高不下。通过这些年治理，高架源的氮氧化物治理有一定成效，但移动源和大量工业炉窑下降不显著，而VOCs排放源多，治理基础薄弱，成效不是很明显，点多、分散，尚未得到有效控制。第二，极端的天气条件有利于臭氧生成。去年几个省9月平均气温同比升高，尤其是在华北、华东、华南地区，降雨量大幅度减少，普遍下降50%，个别地区下降了80%。从2013年一直到2019年7年间，有五个最暖年份。今年五一期间北京等地出现了罕见的30度以上的高温，七个省，180个气象观测站超过35度，达到40-41度，均突破5月份的气温极值。第三，全球臭氧背景值不断提升。全球臭氧平均每年上升一微克，欧洲、美国、日本等北半球国家臭氧浓度近几年也呈增长的趋势。

从发达国家治理经验看，主要是很好的控制氮氧化物和VOCs的排放，只要持续减排，长期看会把臭氧浓度逐渐控制下来。我们国家当前臭氧生成主要是VOCs控制型的。下一步，我们将会针对臭氧污染开展2020年VOCs攻坚行动，这个文件马上下发，队伍也会尽快下去，统筹疫情防控，打赢蓝天保卫战重点任务，重点是推动三个治污。

第一，突出精准治污。在控制VOCs和臭氧污染上做到时间精准、空间精准、行业精准，时间尺度上聚焦臭氧污染严重的夏季，也就是6-9月份。空间尺度上聚焦京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区。行业上聚焦石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销。

第二，突出科学治污。VOCs存在于原料和产品中，对企业来说，挥发了就是损失利润，有效回收和控制就能增加利润，有些属于易燃易爆物质，VOCs治理对安全隐患的防控也是很有效的。我们将在五个方面指导各地实施VOCs治理。

一是涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等尽可能用低VOCs含量的产品，相关产品VOCs含量限值国家标准已经出台。

二是聚焦于已经安装了治污设施的企业，通过提高VOCs收集率，治污设施同步运行率以及去除率，确保综合效率提高。

三是加强无组织排放控制，VOCs无组织排放控制标准7月1日就要全面实施，目前，很多企业VOCs管控精细化不够，无组织排放问题还是比较突出的，要加强含VOCs物料全方位、全链条、全环节管理。

四是针对VOCs排放重点行业和地方特色企业，开展工业园区、企业集群排查和综合整治，建立集中处理设施，实现污染物集中处理。

五是加强监测监控，摸清VOCs的排放和臭氧生成的规律、迁移的规律等。

第三，突出依法治污。在当前形势下，更多的是按照法律法规、排放标准来督促企业，把治污设施运行好，把标准履行到位，同时坚持帮扶执法相结合，把技术送到企业去，督促企业落实。

近期我部将派十个组开展专项调研，帮助企业查找问题，指导企业加快达标排放改造，强化运行管理，增加企业的效益。谢谢。

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