聚焦大气污染防治 | 生态环境部4月例行新闻发布会图文实录

答问三：从监测数据看，复工复产没有造成大气污染物排放普遍增加的情况

封面新闻记者：我们知道受疫情影响，今年中国经济下行压力有所加大，目前各地都复工复产了，请问对于大气污染物的排放管理是否会有所放松，2020-2021秋冬季地方空气质量目标是否有所降低？谢谢。

刘炳江：一般来说，大家概念上复工复产可能一定程度会造成大气污染物排放的增加，然而从4月份的环境空气质量监测数据来看，这种情况不普遍：

2020年4月份，全国环境空气质量有小幅波动，其中PM2.5浓度同比有所上升。但是经过分析，主要是东北三省和新疆四个省份导致的。其中东北三个省，吉林、黑龙江、辽宁秸秆焚烧火点比去年同期增加了八倍，部分城市出现PM2.5爆表，另外新疆受到沙尘天气的影响也拉高了PM2.5浓度

第二，从新增的情况来看，因为各地政府都在强化新发展理念，推动绿色发展，所以从掌握的数据来看，今年“两高一资”的项目数相对很少，从新增量来说已经大大的减缓了空气质量改善的压力。

关于2020-2021年秋冬季攻坚方案目标的问题，正如您所言，由于今年受新冠肺炎疫情影响导致污染排放有所下降，空气质量数据代表性不强，在基数的选取上，我们会借鉴国际上的常见做法，如采取三年滑动平均值或扣除异常年份等方式，并综合今年和过去几个秋冬季环境空气质量情况，科学合理设定目标。谢谢。

答问四：京津冀及周边秋冬季大气重污染根本原因是超环境容量50%的高强度排放

南方都市报记者：今年受疫情影响在春节期间社会活动降低，京津冀及周边地区出现了大规模重污染天气，请问这个原因是什么。

刚才也提到，耗费了近三年时间，科研团队基本查清了京津冀周边地区重污染天气的成因，想请问一下研究成果是什么？

贺克斌：刚才讲到了两个方面，第一是疫情期间出现重污染的问题，第二是总理基金攻关项目的情况。

我们知道大气重污染成因及治理攻关项目，是国务院决策部署，2017年9月份正式开始实施的。截至目前，已经摸清了京津冀及周边地区秋冬季大气重污染的成因，主要可以概要成以下四个方面。

第一，超出环境容量50%以上的高强度的排放，是京津冀及周边地区秋冬季大气重污染频发的根本原因。我们知道“2+26”城市除了二氧化硫这一种污染物以外，其他的主要污染物的实际排放量都超出了环境容量的50%以上，排放强度达到了全国平均水平的两倍到五倍，并且在采暖季又增加了30%左右的排放量。另外这个区域里边，还存在着大量钢铁、焦化、玻璃等企业，主要生产工序是不可中断的，所以它没有办法在短期内实现大幅减排。

第二，最近几年气侯变暖的大背景，造成了气象条件的趋于不利，这是区域的秋冬季大气重污染天气过程形成的重要诱因。在京津冀和周边地区是位于太行山东侧和燕山南侧半封闭的地形，属于弱风区，秋冬季经常出现我们讲的“暖盖”现象，所以容易造成污染物的积累。在当前污染物排放强度相对比较高的态势下，一旦出现相对比较长时间的高湿，极端条件的时候，整个区域环境容量会进一步减少一半以上，就会诱发大范围的重污染过程。

第三，高浓度的氮氧化物和VOCs造成大气氧化性偏强，这是重污染期间二次PM2.5浓度快速增长的关键因素，监测结果表明，这个区域里PM2.5浓度和占比都在显著下降。京津冀和周边地区大气的氧化性总体上处于高位，并且重污染地区二次转化速率提升。

第四，这个区域大气污染区域性特征很突出。京津冀和周边地区处于同一个空气流场当中，大气污染相互影响是有非常明显的特征，重污染期间，污染物主要沿着西南、东南和偏东通道的向北京传输。区域传输的平均贡献可以达到45%，个别的污染过程里，甚至还会到70%左右。

刚才提到了春节期间，京津冀和周边地区出现了重污染天气过程，实际上也正好印证了上述的研究结果和研究的结论。

首先在污染排放方面，受到了春节假期和疫情管控的影响，整个区域内机动车的排放是显著下降的，但是还有大量不可中断工序，电力、钢铁、玻璃、石化这些重点行业，实际的排放变化不大；另外还有民用采暖在这个期间排放还有所增加。综合分析下来看，区域当中PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、VOC这四类污染物，在总的排放量跟春节前比分别减少17%、10%、46%和26%。

在气象条件方面，我们也看到北京和周边地区出现过长时间的高温、静稳、逆温不利气象条件，根据国家气象中心分析的结果，首先是高湿，主要受来自东南海上水气输送，春节期间北京相对湿度58%，是近十年同期最高，特别在重污染过程当中湿度超过80%。第二是静稳，风速每秒1.7米。第三是逆温，混合层的高度小于900米，重污染过程当中甚至小于300米。整个气侯条件变差，造成综合结果使整个区域环境容量总体减少了1/3左右，特别是北京南部的减少幅度达到了50%左右。

在化学转化方面，高湿条件下的污染物二次转化程度上升，北京和周边PM2.5二次组份的比例60%，部分重污染时段达到70%以上。

这个过程期间，污染物还出现沿偏东和西南通道，传输到太行山，燕山交界的地方并且有所滞留，加上北京的排放和二次转化，导致北京出现了两次各出现三天的重污染。

总体来看，区域污染物排放量虽然有了大幅度的下降，但是仍然不足以抵消特定气象条件下环境容量的大幅度缩减，从而导致出现较长时间的重污染过程。谢谢。

答问五：今年一季度空气质量改善明显

中央广播电视总台央视二套记者：我们看到今年一季度全国337个城市，120个城市环境空气质量达标，同比增加24个，想请问同比增加24个主要得益于哪个措施，现在达标占比不到一半，主要存在哪些问题和难点，谢谢。

刘炳江：如您所言，今年一季度空气质量改善确实非常明显，所有污染物都是处于历史同时期比较好的阶段，全国PM2.5平均浓度同比下降14.8%，优良天数比例同比提高6.6个百分点。尤其是二氧化氮的浓度达到了上世纪90年代的水平。我们认为主要原因有以下两点：

一是主要污染物排放量大幅下降。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施以来，产业、能源、交通、用地结构调整已见成效，我们前期采取的过剩产能压减、燃煤电厂超低排放改造、“散乱污”企业清理整顿、燃煤锅炉清理整顿、“公转铁”等措施，使得主要污染物排放总量逐渐下降，已经开始发挥环境效益。

二是关于受疫情影响。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，导致大家的生产、运输、生活活动减少，社会经济活动水平降低，大气污染物排放量出现一定程度的下降。中国是这样，世界各国也出现类似情况。

答问六：“十四五”大气污染防治专项规划编制工作已经启动

中央广播电视总台央视一套记者：关于蓝天保卫战的内容，今天一季度情况不错，2020年“十三五”的收官之年，整体情况还是比较乐观的。我想问一下下一步蓝天保卫战行动计划，现在是否制定启动了？将聚焦哪些重要举措，目标如何制定，时间周期又是怎么样的？谢谢。

刘炳江：谢谢，蓝天保卫战以来确实全国空气质量改善取得明显成效，这个有目共睹。但是这些目标都是阶段性的，全国所有城市达到35微克/立方米的标准还有很长一段时间。可以明明确地说，蓝天保卫战还会继续打下去，升级版的蓝天保卫战行动计划也在制定之中。

我们现在已经启动了“十四五”大气污染防治专项规划的编制工作，专项规划将以习近平生态文明思想为指导，更加突出突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持问题导向与目标引领，认真谋划“十四五”期间，也就是未来五年的大气污染防治工作。

具体来说，在目标设定方面，我们会延续《大气十条》《蓝天保卫战三年行动计划》的思路，主要围绕着空气质量改善和主要污染物减排量方面来设计目标，既突出大气空气质量改善为核心，满足人民群众蓝天获得感和美好生活的期盼，也与党的十九大提出2035年要求的空气质量发生根本性的转变进行对接。同时，近几年臭氧问题比较突出，所以在规划中会针对臭氧的两项前体物VOCs和氮氧化物设计减排目标。

在重点举措方面，因为现在“十四五”正好处在两个一百年的历史交汇期的主要特点，以及我国正在处在转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力的关键时期，和可能面临的更为复杂的内部和外部环境等情况，科学合理设置工作任务：一是进一步突出重点管控的空间、时段、行业领域和污染物，加强PM2.5与O3协同控制；二是积极推进产业、能源、运输、用地四大结构调整优化，特别是对工业炉窑和VOCs综合治理提出了专门要求；三是进一步研究完善“十四五”期间大气污染防治重点区域范围，加强区域联防联控和重污染天气应对；四是进一步提升环境监测和执法监管能力，推进大气环境管理体系和治理能力现代化。

谢谢。