错误的激励：再论终止垃圾焚烧发电电价补贴政策的必要性-第6页-北极星垃圾发电网

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5.结论

由于垃圾焚烧发电所处理的生活垃圾含有大量非生物质废弃物（至少 30%），且生物质废弃物燃烧对发电贡献比例低，本报告认为城市生活垃圾不应被简单视为一种生物质废物而纳入可再生能源利用的范畴；其次，垃圾焚烧作为一种发电方式，其具备的清洁、低碳和可持续等特点有很大的争议；第三，最早发展垃圾焚烧发电的欧洲各国近年来实施更为可持续的垃圾管理层级制度和生物质能源利用的可持续标准评价机制，为中国建立更符合应对气候变化和优先关注社区环境和公共健康的未来垃圾可持续管理制度提供了重要借鉴。

垃圾焚烧发电厂作为在短期内应对中国城市生活垃圾大量产生、混合排放、无处消纳等困境的一种技术手段所发挥的作用客观存在，然而，将逐渐吃紧的公共资金（可再生能源电价补贴）来支持垃圾焚烧发电产业的发展，不仅影响了这一补贴机制的效率和公平性，也会剌激城市管理者和投资者建设更多垃圾焚烧厂。焚烧厂一旦建起，在 20-30 年的时间内都需要稳定的生活垃圾供应来维持其运营，这可能会对垃圾减量和分类利用构成负面影响，不利于构建以前端分类、回收为优先选择的可持续垃圾管理体系。

目前中国正处于构建“十四五”垃圾管理发展规划的时机，垃圾焚烧处理占比即将在 2020 年末达到全球领先水平。面对未来五至十年的垃圾管理战略，决策者不仅需要关注经济发展和城市化水平的态势，审慎评价垃圾焚烧的需求，避免出现焚烧产能的过剩，而且到看到垃圾焚烧可再生能源电价补贴在焚烧高速发展过程中的作用，为了应对未来垃圾管理的挑战，包括应对气候变化的要求，我们建议决策者：

• 取消对生活垃圾焚烧发电给予的可再生能源电价补贴；

• 在全国大中城市推进生活垃圾分类回收制度的建立和实施，支持垃圾资源化利用技术的应用；

• 建立能够反映垃圾处理真实成本的收费制度；

2021-2030 年是中国应对气候变化、实现巴黎协定承诺的关键十年，城市生活垃圾可持续管理面临脱胎换骨的机遇。中国走出垃圾管理依赖焚烧的过去十年的路径，应当从取消可再生能源电价补贴开始。

依赖焚烧使中国在垃圾可持续管理上失去了宝贵的五年时间。中国的决策者应该告别走日本超高焚烧率的老路，转而效法德国垃圾管理的模式，加快分类回收政策的落实、快速提高分类回收对垃圾减量的作用、有效减少对终端处理（特别是焚烧）的依赖。在

应对气候变化、发展绿色经济的大背景下展望 2030、2050 年的中国城市生活垃圾管理发展的趋势，分类回收理应发挥应有的作用和效果。中国城市生活垃圾可持续管理不能再失去一个五年，而应利用“十四五”扭转垃圾管理的传统模式，踏入垃圾管理的可持续路径。

原标题：错误的激励：再论终止垃圾焚烧发电电价补贴政策的必要性

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