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(一)充分利用好河长制平台
目前,全国已全面建成省、市、县、乡四级河(湖)长制,许多地方已经延伸到村级。河(湖)长制重在落实河湖管护责任,以河(湖)长制为平台强化部门联动,在河湖管理保护上形成上下同心、左右合力的良好氛围,对流域保护治理工作影响深远。
1、理念创新
理念引导行动,新时期治水思路为流域综合治理带来了新理念。流域保护治理应以“幸福河”建设为目标,坚持以人民为中心的发展理念;牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持生态优先、人与自然和谐共生的原则;牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持在保护中开发、在发展中保护的原则,决定走绿色、可持续的高质量发展之路;牢固树立山水田林湖草生命共同体、水与经济社会协调发展的理念,坚持统筹治理、综合施策的原则;牢固树立防灾救灾“两坚持三转变”的理念,不断补强防洪抗旱短板,提高水安全保障能力;牢固树立“一张蓝图绘到底”的理念,充分发挥流域保护治理顶层设计、规划引领作用;牢固树立创新驱动发展的理念,推进“智慧治水”“智慧河湖”建设,加快流域管理现代化。
2、站位提升
河(湖)长制由地方党政负责同志担任辖区内河(湖)长,明确各级河(湖)长是河湖管护的责任主体,可以有力地促进地方党委政府在治水中发挥龙头作用,显著提高流域保护治理工作的政治站位。河长制形成的“高位推动、部门联动”的机制,有利于统筹协调流域水上岸上、上下游、左右岸关系,加快推进区域水安全保障、水资源供需两侧调整、水污染防治、水生态修复保护等一系列工作,推动经济社会发展布局与水资源、水环境承载能力相适应,推进水与经济社会的协调发展。
3、内容更丰富
过去,流域保护治理更多地体现行业特点,如地方水利部门主导的小流域综合治理,重点是针对流域水土流失易发、多发问题,以小流域为单元进行综合、集中、连续的治理,在涵养水土方面取得了明显成效。河长制条件下开展流域保护治理,治理工作涉及的范围更宏观、措施手段更有效,针对所涉及的防洪安全、水资源节约集约利用、水环境治理、水生态保护与修复等问题,强调系统治理、源头治理、依法治理,强调拓宽治理的思路、方法,在实践中不断丰富治理的内涵,“山水田林湖草”统筹考虑,治水效果更加显著。
(二)加快黄河流域保护立法工作
我国对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。当前在长江、黄河、松辽、海河、淮河、珠江及太湖流域设立的流域管理机构,作为水利部派出机构在所辖流域内行使水行政管理职责。有的省市也设有特定流域管理机构,主要负责该流域的开发利用及保护等工作。流域保护治理不同于流域管理,但关系密切,流域管理是流域保护治理的内核所在,而流域保护治理的内容更丰富、包容性更强,显著的变化是治理主体的多元化以及治理措施的多样化,体现的是系统治理、源头治理、依法治理、综合施策。
2019年12月,我国第一部流域法律《长江保护法(草案)》提请全国人大常委会审议。该草案法律适用的地理范围确定为长江全流域,即从长江源头到入海口19个省份的相关县级行政区域。该草案共计九章八十四条,主要包括总则、基本制度与措施、国土空间用途管控、生态环境修复、水资源保护与利用、推进绿色发展、法律实施与监督、法律责任等相关规定。明确提出设立流域“禁捕”“禁航”区、加大采砂监管力度、严格干支流岸线管控、设立生态保护专项资金、建立生态保护补偿制度等一系列有针对性的政策措施。生态环境的问题很大程度上是源于发展理念出现了问题,解决问题应多措并举,应在管理上下功夫。根据该草案,国家将建立长江流域统筹协调机制下的分部门管理体方位的。新一轮机构改革和职能调整,将水文部门的服务支撑对象由水利延伸到了应急管理、自然资源、生态环境多个国民经济部门,这就对水文的服务要求提升到了一个前所未有的高度。在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的战略布局中,水文如何定位,发挥哪些支撑作用,值得深入研究;水文大数据的价值功能如何体现,通过什么样的产品形式呈现,值得深入挖掘。特别是在生态文明建设中,水文大数据在水资源管理与配置、水生态修复与保护以及湿地与生态脆弱区保护等方面大有可为。城镇化过程中水文大数据在协调资源供需矛盾、缓解生态环境压力方面也应占有一席之地。
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注:板块及分会场持续更新中,请以正式通知为准。组织机构01主办单位青岛市人民政府02支持单位世界水理事会(WWC)国际水协会(IWA)中国工业节能与清洁生产协会河海大学膜材料与膜应用国家重点实验室03承办单位青岛市科学技术协会青岛市商务局青岛西海岸新区管理委员会水资源高效利用与工程安全国家工程研
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