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第三章 构建水生态环境保护新格局
优化流域产业空间布局,创新营造绿色产业链条,统筹全域水生态环境综合管理,营造“两江观景、两河亲水、六湖连珠”的水生态新景象,以高质量水生态保护助推高质量发展。
第七节 优化空间布局
强化水生态空间管控。落实“三线一单”生态环境分区管控,建立“三线一单”动态更新和调整机制,编制实施重点生态功能区产业准入负面清单,加强对开发建设活动的生态监管。严格生态缓冲带管理,强化岸线用途管制和节约集约利用,最大程度保持岸线自然形态。依法加强养殖水域滩涂统一规划,清理取缔禁养区养殖,规范限养区养殖。建设针对重要河湖、森林、草原生态系统及水生生物、自然遗迹、极小种群野生植物和极度濒危野生动物的自然保护区群和保护小区,实行严格的保护和管理。
优化产业空间布局。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,加快形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间,严格控制安宁河谷等工程性缺水地区高耗水、高污染行业发展,有序推进产业梯度转移,强化承接产业转移区域,提高化工、有色金属、制革、冶金等行业园区集聚水平。协同推进六大工业园区产业发展与节水减污,鼓励工业企业向依法合规设立、环保设施齐全、符合规划环评要求的工业集聚区集中。禁止在金沙江、雅砻江干流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。
第八节 创新绿色低碳产业体系
依法淘汰落后产能。全面落实《产业结构调整指导目录》中的淘汰和限制措施。加大涉水冶金、化工、炼钢等行业落后产能淘汰和过剩产能压减力度。完善“散乱污”企业认定办法,分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施,依法开展涉水“散乱污”企业综合整治。推动重污染企业退出,继续推进城市建成区内现有钢铁、有色金属、化学原料制造、化工等污染较重的企业有序搬迁改造或依法关闭。到2025年,区域重点行业企业水体污染物排放量进一步削减,清洁生产水平达到全省前列。
推动工业企业绿色转型升级。调整产业结构,聚力“2+3”现代工业体系建设,以水环境承载能力为准绳,促进产业生态化。推动攀钢超低排放改造以及工业园区减污降碳建设。以安宁河谷沿江工业企业以及米易县东南区域尾矿库为重点,全面实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。改进生产方式,抓好钢铁行业绿色化改造,大力推广绿色工艺技术装备,加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接等加工工艺,减少废水排放,实现绿色生产。
全方位构建绿色农业体系。深入推进“一控两减三基本”,推广“小规模、组团式、微田园、生态化”农业产业模式。加强农业用水总量和农业水环境污染控制,提高农业用水效率,持续开展东区、仁和区、米易县高标准农田建设,推进米易县安宁河谷退经果林还耕地、东区提灌站及节水灌溉工程、西区农业高效节水工程、仁和区农业综合水价改革及农业高效节水灌溉工程。持续推进化肥农药减量增效,推广农作物病虫害绿色防控产品和技术,加强农药包装废弃物回收。加强畜禽粪污、农膜、农作物秸秆资源化、无害化处理。
推进减污降碳协同治理。减少同根同源同过程排放,探索实施钢铁、水泥产能等量替代,严格传统高耗能行业低碳准入,抑制化石能源密集型产业过度扩张和重复建设,削减氨氮、化学需氧量、总磷等主要水污染物排放总量的同时,降低温室气体排放。统筹同频同效同路径治理,推进区域再生水循环利用,按照统一规划、合理布局、分质供水、就近利用原则,合理安排城镇污水处理厂、人工湿地水质净化工程及再生水调蓄设施,开展河湖湿地生态系统保护,协同增强流域生态系统碳汇功能。开展同时同步同目标管理,以减污降碳为目标,优化能源供给及管理模式,利用水资源优势,合理水电开发建设,持续完善以水电为主导的“水风光氢储”五位一体、多能互补的清洁能源供应结构。
第九节 健全流域水生态环境综合管控体系
建立水生态环境功能分区管理体系。强化管控单元分区及管理,综合考虑水系结构、汇水范围、国省考断面、行政区划,按照水陆统筹、完整唯一、精细化原则,划分金沙江(攀枝花段)、雅砻江(攀枝花段)、安宁河(攀枝花段)三个重点流域管控单元,配合建立包括“全市—流域—水功能区—管控单元—行政区域”五个层级的流域空间管控体系,逐级明确行政责任主体,提升水生态管理科学化、信息化和精细化水平。持续优化全市水功能区管理,维护国家重要水体生态功能,优化调整具体水域功能定位及水生态环境保护目标,将水功能区划作为依法协调水资源开发利用与水生态环境保护的跨部门基础平台,实施更严格的污染物排放总量削减要求。
强化河(湖、库)长责任制工作体系。落实“河(湖、库)长负责—一河(湖、库)一策—综合施策—多方共治”的河长制工作机制,突出抓好“5+9”重点工作,建立健全技术河(湖、库)长、行政河(湖、库)长配套工作制度,形成河、湖、库管理保护的长效机制。强化上下协同作业,同步推进河(湖、库)长制各项工作,加强对下一级河(湖、库)长制实施的指导和监督。强化市、县(区)、乡镇各级河(湖、库)长水生态环境责任传导机制,发挥基层河(湖、库)长在工作中的主体作用。
建立健全流域综合管理机制。建立打通水里和岸上的污染源管理体系,依托排污许可证信息,实施“水体—入河排污口—排污管线—污染源”全链条管理,强化源解析,追溯并落实治污责任。定期公开发布全市国、省考核断面水环境质量及全省排名。推进差别化的流域水生态管理机制,尊重生态系统完整性和流域系统性,推进流域上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理。推进安宁河跨界河流联防联控保护机制制定,保障跨区域河流水生态环境稳步改善,保持执法监督高压态势。
构建全面的水生态监测网络。进一步拓展水质监测指标和覆盖范围,探索开展持久性有机污染物、抗生素和内分泌干扰物等新型污染物监测,整合“十四五”国控、省控断面,助力全省形成统一的地表水环境监测网络。完善饮用水水源地监测网络,提升乡镇饮用水水源地监控能力。补齐水生态监测短板,强化水生态指标监测能力,探索开展水生态评价,构建流域水生态监测、信息共享和保护长效监督机制,为水生态保护与水环境风险防控提供数据基础保障。
第十节 推进山水宜居城市建设
打造“两江观景”的山水宜居公园城市。依托金沙江、雅砻江自然禀赋,打造“金沙若水山水画廊”。持续深化“两江”良好水体保护,扎实推进金沙水电站建设,全力推动银江电站主体建设,科学统筹观音岩、金沙、银江、二滩水电站蓄泄水量,严厉打击非法采砂,严格执行长江流域十年禁渔,保障“两江”水长清、水长流、鱼常在。提升水域“康养+”品牌效应,不断提升“英雄攀枝花,阳光康养地”城市形象,推动康养与水生态环境深度融合,加快形成以红格旅游片区、二滩山水休闲度假片区为核心的“红格—桐子林—得石—渔门”水生态康养产业链条。建设“两江”绿色生态岸线,统筹沿岸道路、建设用地、绿化用地空间规划,推进金沙江、雅砻江沿岸城市景观水体生态绿岸建设,依托良好水生态环境创建山水宜居公园城市,打造“踏至此岸,目及彼岸,落霞孤鹜,碧水蓝天”的“两江”水体景观。
统筹“两河亲水”保护与开发。依托大河、安宁河平缓岸线,打造生态化、园林化的农业产业、湿地空间。着力恢复“两河”水体健康,保障水体生态流量,深入打好水污染防治攻坚战,补齐两河沿岸污水处理设施短板,深化农业农村污染防治,持续推进大河、安宁河水质、生态流量稳定达标建设。科学挖掘“两河”生态价值,以高水平的水生态环境保护促进仁和新兴产业、“天府第二粮仓”高质量发展,营造“水过渐清,涓涓长流,为两岸农业输送充足养料,为沿河工业注入绿色血液”的“两河”亲水景象。
塑造“六湖连珠”协同发展新景象。加强“六湖”系统性保护,切实保障水电站生态下泄流量,维护长江水生生物多样性,严控库区非法排污、非法养殖,打通全市水域连接通道,合理规划航道及水库库区岸线建设,推进航运货船改气、改电,减少水体污染。统筹“六湖”系统性开发,推进以水资源配置为主要目标的水系连通,构建“引雅济安、引观济攀”的水源调度渠道,强化沿金沙江观音岩、金沙、银江、乌东德库区以及沿雅砻江二滩、桐子林梯级水库调度,推动金沙江航运整治及马店河港口作业区建设,利用金沙江航道连通长江经济带,加强与重庆、宜宾、泸州合作。塑造“取之于水,惠之于民,联通于航,连结于心”的“六湖连珠”协同发展新景象。
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