大连市固体废物污染防治专项规划（2018-2035）（征求意见稿）

第三章 规划目标

一、规划期限和范围

规划期限：近期：2018～2025年；

远期：2025～2035年。

规划范围：大连市行政区域，包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、普兰店区、瓦房店市、庄河市、长海县，共9个区市县，以及金普新区、保税区、高新技术产业园区、长兴岛经济区、花园口经济区，共5个先导区。

二、总体目标

近期规划全面落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《辽宁省“十三五”危险废物污染防治规划》，规划固体废物利用处置设施布局，加快焚烧、填埋等集中处置设施建设，实现固体废物处理处置能力显著增强；推进危险废物再生资源产业园区及配套基础设施建设，实现危险废物产业技术和管理升级；引导和规范水泥窑协同处置等资源化利用手段的发展，提高固体废物综合利用水平；远期规划建立国内领先的固体废物全过程监管机制；危险废物环境监管和应急保障能力显著提高，环境风险防控体系逐步完善。

三、具体指标

本次规划以2013～2017年大连市固体废物处置率和综合利用率为基准值，规划近期、远期的具体指标，指标体系详见下表。

第四章 一般工业固体废物规划重点任务

一、加强一般工业固体废物源头减量化

1、强化建设项目的环境准入管理

严格执行环境影响评价审批制度。对照相关法律、法规和规范及《环境影响评价报告固废污染防治章节编写指南》要求，对产生工业固体废物的新建、扩建、改建项目，环境影响评价审批过程中严格审查项目的固体废物处理处置方案。对工业固体废物产生量大，去向不明，未达到经济效益、环境效益和社会效益相协调的项目，不予通过环评审批。

2、推进企业清洁生产审核

鼓励企业提升工艺技术，促进各类废物在企业内部循环使用和综合利用。对重大技术改革项目，通过税收减免、返还、配套经费优惠等措施在政策和资金上给予扶持，有效地从源头减少一般工业固体废物产生量。

二、提升一般工业固体废物资源化水平

1、进一步推进水泥窑协同处置技术

水泥窑协同处置技术既解决了水泥行业的转型升级，又提高了固体废物的综合利用率。我国从“十二五”时期开始推广水泥窑协同处置各类固体废物的技术和装备，相继出台了水泥窑协同处置固体废物环境保护技术规范、污染防治技术政策等管理制度。

根据相关技术要求，鼓励满足单线设计熟料生产规模3000吨/日及以上新型干法水泥窑企业，开展水泥窑协同处置一般工业固体废物项目，提高一般工业固体废物综合利用率。

2、推行一般工业固体废物资源综合利用评价机制

根据《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》和《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》，引导企业积极主动开展一般工业固体废物资源综合利用评价，促进一般工业固体废物资源综合利用产业规范化、绿色化、规模化、高技术化发展。实行统一的国家工业固体废物资源综合利用产品目录，引导企业不断提高资源综合利用技术水平，提升综合利用产品质量，促进绿色生产和绿色消费。

3、探索建设大宗工业固废综合利用基地

以集聚化、产业化、市场化、生态化为导向，以提高大宗工业固体废物综合利用率为目标，探索建设大宗工业固体废物综合利用基地，建立技术先进、清洁安全、吸纳就业能力强的现代化大宗工业固体废物综合利用产业新模式，形成多途径、高附加值的综合利用发展新格局。

三、推动一般工业固体废物处置能力合理配置

依据我市一般工业固体废物预测产生量及布局情况，近期规划在甘井子区、长兴岛经济区、庄河市、旅顺口区各建设1座一般工业固体废物填埋设施，总填埋规模250万立方米以上，形成与我市一般工业固体废物处置量相匹配的处置能力，同时实现就近处理的布局。

中山区、西岗区、沙河口区、高新园区、花园口经济区、长海县不具备建设一般工业固体废物填埋场条件的区域，协调其他地区进行处置或提高综合利用率，确保产生的一般工业固体废物得到有效处置。

远期进一步提升一般工业固体废物处置能力，规划新增156万立方米的填埋能力，以满足远期一般工业固体废物的处置需求。

四、建立一般工业固体废物的监管机制

1、严格执行环境管理制度

严格执行环境管理制度，对照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB 18599-2001）相关要求，建设符合规范且满足需求的贮存场所，实行安全分类存放。

近期规划执行一般工业固体废物转移记录制度，产废单位与具有相应利用处置能力的单位签订合同，进行委托处理，执行转移交接记录制度，明确转移量、转移去向等。

2、明确一般工业固体废物综合利用单位的管理要求

近期规划开展对一般工业固体废物综合利用单位的摸底调查，建立一般工业固体废物综合利用单位信息名录，明确环境管理要求，纳入日常监督管理。

3、完善大宗一般工业固体废物信息化监管手段

远期规划加强一般工业固体废物规范化全过程监管。建立完善的大宗一般工业固体废物综合信息平台，对大宗一般工业固体废物来源、流向、二次污染物处理等情况进行联网监控，实现全过程实时监控和电子联单管理，充分共享和对接全市现有的数据和系统，采用物联网大数据分析等智能化、信息化手段加强监管。

第五章 危险废物规划重点任务

一、加强危险废物源头减量化

1、推进工艺技术提升，减少源头污染物产生量

加快推进企业清洁生产审核，推进开发应用有利于危险废物减量化和无害化的工艺技术。通过改进工艺、提高原料利用率、加强生产环节的环境质量管理，促进各类废物在企业内部循环使用和综合利用。

对现有焚烧设施按国家规定，在物料分类及混配技术、回转窑运行效率、急冷效果及烟气脱酸等方面不断改进工艺，以减少污染物排放。

2、严格项目环境准入，落实源头污染防治要求

强化建设项目的环境准入管理，对照《大连市危险废物规范化管理指南》《大连市危险废物污染环境防治办法》《环境影响评价报告固废污染防治章节编写指南》《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）及2013年修改单等相关法律、法规和规范要求，对所有产生危险废物的新、改、扩建项目实行严格预审，对项目产生危险废物的种类、数量、处置去向进行可行性及合理性分析，并提出危险废物管理要求。对危险废物处置方案不符合环保要求的建设项目，不予通过环评审批。建设项目配套的危险废物贮存、处置设施落实不到位的，不予通过环境保护竣工验收。

二、提升危险废物资源化水平

鼓励企业采用能够减少危险废物产生的新工艺和新装备，支持采用符合国家技术规范要求的危险废物利用处置新技术。近期规划重点推进废矿物油再生技术，鼓励企业采用先进的工艺、技术、设备，提高危险废物综合利用水平。探索开展危险废物“点对点”定向利用的危险废物经营许可豁免管理试点。

充分利用现有综合性危险废物处理企业，扶持其开发新技术，进一步提升现有危险废物处理企业废物再生、利用能力，扩大危险废物利用规模和利用范围。近期规划在长兴岛经济区等大型水泥生产企业所在区域，开展水泥窑协同处置危险废物试验项目。

提倡处理企业以资源化为主，不断引进、消化和吸收先进处理工艺，产业化、规范化处理处置，优先鼓励综合利用型企业的发展。远期规划推进生活垃圾焚烧飞灰资源化利用、废催化剂再生等新技术的应用。

依据国家和辽宁省的相关政策，远期规划进一步开展水泥窑协同处置危险废物技术的推广，使具有规模、符合条件的水泥企业逐步进行改造，提高资源化利用水平。

三、推进再生资源产业园区建设

进一步推动我市危险废物处理处置企业入驻危险废物再生资源产业园，实施集中管理，加快推进再生资源产业园区的建设。近期规划推进大连西中岛再生资源产业园区（危险废物处置类）、大连国家生态工业示范园区（庄河）基础设施的建设，满足承接企业入驻条件。近期规划加快推进松木岛化工园区再生资源产业子园区（危险废物处置类）一期搬迁项目的入驻，提升园区危险废物综合处置利用能力；推进扩建区规划和规划环评编制工作，具备承接新建危险废物处置项目的入驻条件，为我市石化、化工、机械制造等企业进行配套。

远期规划逐步推进大连国家生态工业示范园区建设，推进废旧金属和机电产品、废旧汽车等回收、拆解及处置企业、废油、废铅酸电池等回收和处置企业的入驻，充分发挥再生资源产业园区的功能，增强我市在废旧机电产品、废旧汽车以及废铅蓄电池等方面的处理处置能力。

依据《辽宁省环境保护条例》，通过合理规划工业布局，引导工业企业入驻工业园区等方式，加强对印染、电镀、危险废物处置等重污染行业的统一规划、统一定点管理。远期规划推进新建、迁建危险废物处理处置企业入驻危险废物处置类再生资源产业园区，推进产业园区外的危险废物处理处置企业逐步关、停、并、转，淘汰处理技术落后的企业，通过扩项、兼并、收购、重组等多种形式，鼓励危险废物处理处置企业逐步向处置与服务并重的规模化方向发展。

四、合理配置危险废物处理处置能力

依据我市危险废物预测产生量及产业发展布局，近期规划在西中岛建设1座危险废物填埋场和1座危险废物焚烧设施，危险废物填埋及焚烧设施均鼓励按3万吨/年以上标准建设。近期规划在金普新区松木岛化工园区再生资源产业子园区扩建区建设不少于1座危险废物焚烧设施，鼓励按3万吨/年以上标准建设；在金普新区新建1座危险废物填埋场，年填埋处置能力大于3万吨/年。近期规划在大孤山区域建设东泰危废填埋场三期，总填埋规模不少于10万吨。

远期规划在大连国家生态工业示范园区（庄河）建设1座危险废物焚烧设施，鼓励按3万吨/年以上标准建设。

五、延伸和完善医疗废物收集处置体系

随着全国医疗废物污染防治工作的发展思路的变化，结合其他省市的工作经验，近期规划推进农村乡镇医疗废物收集体系建设工作，按照“就近集中、转运收集”的模式，设立农村医疗废物中转站，实现农村乡镇医疗废物集中收集，医疗废物收集体系覆盖全市范围内（长海县和庄河海岛乡镇除外）各级各类医疗卫生机构，实现农村地区医疗废物纳入集中无害化处置。

依据我市医疗废物预测产生量，近期规划特许经营单位大连市瀚洋固废处置有限公司新增1套医疗废物处置设施，统筹考虑远期医疗废物处理量，近期新增的医疗废物处置设施规模达到30吨/天以上。鼓励推进高温蒸煮等预处理手段，减轻焚烧处置设施的压力。

远期规划在长海县及庄河市岛屿所在地由政府组织采取焚烧或高温蒸汽消毒等措施集中处理医疗废物，确保岛屿地区医疗废物实现集中无害化处置。

六、加强社会源和小型产废单位危险废物收集体系建设

许可总量控制原则。按“十四五”末机动车维修行业废机油预计产生量16000吨为基准，实行全市许可规模总量控制。

规模化和集约化原则。为降低环境风险，鼓励按照规模化和集约化方式设立“收集证”单位。本规定印发后新增的“收集证”单位，许可经营规模应不少于1000吨/年；鼓励其采取合并经营等方式，实现规模化和集约化管理。

许可规模动态调整原则。每年对各持证单位收集规模进行审核并动态调整。年度收集量少于许可量一定比例的，收集量按原许可收集量的相应比例重新许可。核减的许可规模，用于全市新增收集经营许可规模。

按照省厅废铅蓄电池收集和转移管理制度试点要求，开展废铅蓄电池收集体系建设，近期规划收集试点企业数量控制为省级试点1家，市级试点3家。

依据《危险废物经营许可证管理办法》及国家相关政策法规的修订，近期规划扩展社会源危险废物收集许可证的发放种类，探索危险废物集中收集贮存试点，逐步完善社会源危险废物的收集体系。以产废集中的工业园区、综合性危险废物处置单位或现有“收集证”持证单位为主体，针对产生量少于5吨的小型工业源产废单位危险废物收集活动，试点发放“收集证”。构建多层次收运体系，推进工业园区的收集中转平台建设，解决中小企业危险废物废物收集难题。

按照机动车维修、移动通讯等社会源危废产生单位的发展规模和方向，远期规划按照生产者责任延伸原则，引导由润滑油和蓄电池生产企业搭建收集网络，实现有价废物的循环利用。

七、提升危险废物环境监管能力

1、落实主体责任，加强危险废物管理能力建设

落实企业危险废物管理的主体责任，近期规划探索建立危险废物产生单位生产者责任延伸制度，明确企业在危险废物产生、收集、运输、贮存、利用、处置各环节承担的责任。

积极推动危险废物处置利用设施向公众开放。近期根据环境监察执法体系垂直管理的实施进程，进一步规划建立完善的危险废物环境管理体系。强化危险废物管理技术支持机构的作用，在产废核算、环境监测、危险废物鉴别等方面加强技术支撑能力建设。加强危险废物利用处置企业全市统一监管机制，积极探索委托开展第三方监督性环境管理和监测。

2、强化危险废物规范化管理

近期规划结合第二次全国污染源普查、环境统计工作分别健全危险废物产生单位清单和拥有危险废物自行利用处置设施的单位清单，在此基础上，结合危险废物经营单位清单，建立危险废物重点监管单位清单。上述清单企业纳入统一管理。

为加大危险废物规范化考核力度，近期规划将危险废物产生和经营单位的规范化考核工作融入日常环境监管工作中，强化考核结果应用，对抽查验收不达标企业以及违法违规情节严重的企业，记入企业环境信用档案，实行公开曝光，开展联合惩戒。加大重点危险废物产生企业的考核力度，年抽查重点产废企业60家以上，实现对全市重点产废企业的全覆盖。将危险废物规范化环境管理情况纳入对地方环境保护绩效考核的指标体系中，督促地方政府落实监管责任。

3、加快提升危险废物监管信息化水平

近期规划开展“互联网+”监管系统建设及应用，通过信息化手段实现危废管理计划、管理台账、年度申报登记及转移运输等业务的“多流合一”。推进危险废物可视化监管试点，对主要危险废物经营单位和重点产废单位的出入口、贮存库、处置（产生）设施等重要点位实行实时可视化监控。

远期规划采用视频监控、数据扫描、车载 GPS 和电子锁等手段，实现危险废物从产生到处置各个环节的全过程信息跟踪和可追溯。建设大数据智能环保管控平台，实现企业危险废物相关信息的实时传输共享，实现监控数据批量化，应急决策瞬时化。

4、积极推行危险废物排污许可制度

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）（征求意见稿）》修订说明，提出了建立固体废物排污许可制度，实施“一证式”管理，促进落实产生者主体责任。近期规划结合实施固定污染源排污许可制度，依法将危险废物纳入排污许可管理。同时，将危险废物日常环境监管纳入生态环境执法“双随机一公开”内容。

5、开展区域性危险废物收集、运输平台建设

远期规划分区建立危险废物专业收运机制。按照危险废物源头规范化管理要求，在长兴岛临港工业区、松木岛化工园区等工业集中区开展区域性危险废物收集、运输平台试点工作，做到区域危险废物统一收集、包装、标识、运输、管理，鼓励有资质单位为产生企业提供危险废物分类收集、贮存、预处理专业化服务，促进危险废物在本区域内进行资源化、减量化和无害化处置。

6、加强监管机构和人才队伍建设

强化危险废物环境管理培训，近期规划鼓励依托条件较好的危险废物产生单位和危险废物经营单位建设危险废物培训实习基地，加强生态环境保护督察、环境影响评价、排污许可、环境执法和危险废物管理机构人员的技术培训与交流。加强危险废物专业机构及人才队伍建设，组建危险废物环境管理专家团队，强化重点难点问题的技术支撑。

八、完善危险废物环境应急及风险防控能力

随着产业发展，危险废物产生企业和处理处置企业的不断增加。近期规划在全市范围，完善危险废物污染事故应急处置专业化队伍和应急处置装备，提高危险废物污染控制应急处理技术和装备水平，配置专业化的危险废物环境监测装备，重点配置快速现场检测分析危险废物类别和性质的监测仪器。

远期规划建立危险废物风险排查制度，每年定期对重点防控行业及企业开展风险隐患排查，督促企业完善应急预案，建立应急响应专业队伍，定期开展企业内专项应急演练，提升应急事件应对能力。