江西：环保税以税治污效应日益显现-北极星大气网

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环境保护税法自2018年1月1日起施行。江西省坚持生态优先、绿色发展，着力打好污染防治攻坚战，提升绿色发展水平，深化生态制度改革创新，环保税政策积极效应日益显现。

鼓励节能减排促进绿色生产

江西省税务部门积极发挥税收职能和环保税调节作用，鼓励企业节能减排，促进绿色生产。2018年～2020年，全省共征收环保税9亿多元，其中对大气污染物征税6.5亿多元，对水污染物征税2亿元，对固体废物征税0.4亿多元，对噪声征税0.1亿元。

大气污染物主要以氮氧化物、一般性粉尘和二氧化硫为主。2018年～2020年，全省对上述3类排放物征收环保税占对大气污染物征收总税款的比重分别为43.2%、23.5%和19.5%，合计占比超过86.1%。

水污染物主要以化学需氧量、悬浮物和氨氮为主。2018年～2020年，全省对上述3类排放物征收环保税占对水污染物征收总税款的比重分别为46.4%、9%和5.6%，合计占比达61%。

固体废物主要集中在煤矸石、尾矿和冶炼渣。2018年～2020年，全省对上述3类固体废物征收环保税占对固体废物征收总税款的比重分别为44.7%、17.2%和13.3%，合计占比达75.2%。

污染源主要集中在制造和采矿等行业。在目前申报的91个行业中，征收税款排名前5名的行业分别是非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、非金属矿采选业、有色金属矿采选业、有色金属冶炼和压延加工业，合计占比达63.4%。

加速转型升级倒逼作用显现

提升环境执法权威，规范征收管理程序。环保税开征提高了环境执法的运用效率，环保税与排污许可证及排污权有偿使用和交易、污染物排放总量控制、环境影响评价等制度相关联，与环保监测监察执法机构的执法相得益彰，可以更好地护卫环境安全，建设生态文明。

发挥税收引导作用,强化绿色发展理念。江西省税务部门积极参与实行“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享、协作共治”的征管模式，并与生态环境部门建立“环保处罚—税款追征”常态化管理机制，共同跟进环保大督查工作，联合进行惩戒。企业的环保意识逐步增强，由以往的“开单缴费”变成了“主动申报纳税”。2020年，全省环保税纳税人从2017年（环保税开征前）的8678户增加至17339户，增长99.8%，使更多的排污企业纳入污染防治监管体系。

突出环境代偿理念，减排效果更优。受环保税“多排多征、少排少征、不排不征”的激励机制影响，企业普遍采取更积极有效的方式进行污染物集中标准化处理，尽可能节约税收支出，全省污染物排放明显减少。以2019年为例，全省地表水水质优良比例达92.4%，较2017年提高3.9个百分点，主要河流水质优良比例达98.9%，较2017年提高3.7个百分点。全省设区城市优良（达标）天气达标比例均值89.7%，较2017年提高6.4个百分点，全省PM2.5平均浓度35微克/立方米，较2017年下降11微克/立方米。

加速转型升级步伐，倒逼作用显现。在市场机遇和政策优惠双重利好的形势下，企业积极采取措施，做到“节能降耗，减排及回收再利用”。2018年～2020年，全省550户企业污染物排放低于或者符合国家排放标准，共计减免税额2.8亿元。部分企业缴纳环保税与同期排污费相比，下降较大。如江西大唐国际抚州发电有限责任公司缴纳环保税比排污费下降700多万元，企业用这笔省下来的资金继续加大环保投入。

走生态经济可持续发展之路

环保税已开征3年，它的改进和完善是一个长期的过程，需要在今后工作中逐渐完善。

——逐步完善税法内容。建议修改完善环保税法相关条款，根据企业排放情况和实际的治污能力，逐步增加征税范围，进一步增强环保税对污染物排放的调节能力。

——逐步完善监测方法。加快排污许可证的发放，逐步将排污许可管理制度覆盖到全行业。完善污染物排放量计算方法，简化计算步骤和方法，提高环保税征收效率。同时，借鉴发达国家的经验和做法，将光学技术、自动化技术与互联网技术相结合运用到征收税款中，精准、高效、完善地监管纳税人的应税行为。

——逐步配强专业队伍。持续加大对生态环境部门的人员编制和财政资金保障力度，提升基层执法单位环境监控水平，提高治污减排能力。同时，加强环境保护相关信息的大数据平台建设，实现多部门重要信息共享，形成环境治理的合力。

——逐步建立激励机制。不仅要发挥绿色税制对企业技改的正向引导作用，还要发挥财政、货币政策的促进作用。进一步整合各职能部门的政策资源，联合为企业把脉诊断，设立专项经费，对节能减排效果较好的企业给予一定的财政奖励，激励企业加大技改、环保投入。对排污企业特别是小微排污企业，在环保设备的更新投入上要给予一定的贷款支持，减轻企业的运营压力，提高企业绿色发展动力。

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