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碳汇是指通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施,利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳,并将其固定在植被和土壤中,以减少空气中二氧化碳的浓度。增加碳汇是应对气候变化的一项重要措施。通过认证机制确认的碳汇(证明碳汇的额外性)将可以进行交易,购买碳汇的机构和个人可以用来抵消自身的碳排放。碳汇发展的瓶颈是土地资源及种植和养护成本,这些因素限制了可增加碳汇的规模。
增加碳汇,即固定空气中的二氧化碳减少空气中的碳浓度,通过发展固碳技术或者生物碳汇。生物具备强大的固碳潜力,因此有效开发生物固碳可以成为缓解气候变化举措的补充。2015 年,中国在巴黎气候大会发布了国家自主贡献目标,其中:2030 年比 2005 年增加森林蓄积量 45 亿立方米。根据国务院研究发展中心资环所报告 《中国新能源发展 2050:新能源、新经济》测算,2050 年,我国碳汇规模约为 8 亿吨。
CCUS(碳捕集、封存和利用)技术指在生产过程中提纯二氧化碳,通过管道、公路、铁路等进行压缩运输,从而加以利用,或注入深层地质构造进行封存的相关系列技术。
联合国气候变化专门委员会、国际能源署等专业机构的研究表明,若要实现巴黎协定中1.5℃和2℃的温升目标,CCUS 技术不可或缺。根据 IEA 预测,相较于巴黎协定 2℃的温升目标,为实现 2050 年全球碳净零排放的额外脱碳工作中,CCUS(碳捕获、利用与封存技术)将贡献 25%的份额,而其余 35%来自电气化的增加,20%来自生物能源,5%来自氢气。而清华大学气候变化与可持续发展研究院在我国节能减排路径的研究中也指出,2060 年碳中和目标只有在强化政策并叠加 CCUS 技术使用后才可实现。
直接空气碳捕集(Direct Air Capture)技术是从空气中捕集二氧化碳并转化为产品封存起来。目前收集到的二氧化碳可以转化为合成燃料、注入水泥中或岩石中,或用作化学和塑料生产的原料等。但是 DAC 成本比 CCUS 的成本还要高,目前约 400-600 美元每吨,因此产品应用市场有限21。
CCUS 和 DAC 技术作为负碳技术,是实现碳中和的重要技术路径,是其他领域很难完全实现零排放的时候需要的技术。对煤炭、煤化工、石化行业等行业,在碳中和目标下,这 类负碳技术的大规模、低成本的商业化开展是延续其生存的唯一希望,可以作为这些产业转型的重点探寻方向。
2.3 政策监管
环卫服务行业属于工业的子行业之一,受到相关政府部门监督管理及行业协会自律监管。行业行政主管单位包括国务院、发改委、财政部、住建部等部门,以上相关部门在各自职责范围内依法对涉及特定领域实施监督管理。本行业的自律监管机构包括全国工商联环境商会等。
发电设备行业属于工业的子行业之一,受到相关政府部门监督管理及行业协会自律监管。行业行政主管单位包括国家发改委、国家能源局等部门,其中国家发改委主要负责行业规划和产业政策的制订,国家能源局,其主要职责包括研究提出能源发展战略、政策,研究拟定发展规划,研究提出能源体制改革的建议,推进能源可持续发展战略的实施,组织可再生能源和新能源的开发利用,组织指导能源行业的能源节约、能源综合利用和环境保护工作。行业的自律监管机构包括中国可再生能源学会风能专业委员会、中国钢结构协会等。
第三章 碳排放市场及行业发展、龙头企业
3.1 碳排放市场
根据国际碳行动伙伴组织(ICAP) 报告, 截至2020年末,正在运行的碳排放交易体系有21个, 覆盖的碳排放约占全球排放总量的18%, 覆盖区域的GDP约占全球的42%,覆盖人口约占全世界人口的1/6。
我国的碳排放市场同步推进。2020 年 12 月 31 日,生态环境部公布《碳排放权交易管理办法(试行)》,规定了全国碳交易市场的交易原则、制度框架以及实施流程,明确于 2021 年 2 月 1 日正式生效。我国以发电行业为入口的全国统一碳交易市场第一个履约周期正式启动,市场主体涉及 2225 家发电行业重点排放单位。
碳交易市场不但能促进各企业更注重碳排放管理,从而实现碳达峰、碳中和的愿景目标,由此进一步产生的碳金融市场在未来也具有极大的畅想空间。我国碳市场作为市场机制下控制温室气体排放的重要政策工具,于 2011 年开始建设,有望于年内正式开始进行交易活动。在碳交易市场中,企业二氧化碳的排放权可被视为商品进行交易。首先,政府根据当地情况将碳排放权总量以配额方式分别发放至当地企业。若企业碳排放超过配额,则需在市场上购买碳排放权,若少于配额,则减少部分同样可进行出卖。据国家发改委的初步分析,按八大行业测算,未来碳排放量将会达到每年 30-40 亿吨的规模水平,现货交易金额每年高达 12-80亿元。
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