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为保障设施普查工作顺利实施,各地应建立完善相应工作机制,可充分考虑之前开展地下管线普查和信息平台建设工作延续性,确定牵头部门及负责人员,统筹协调发展改革、财政、自然资源、住房和城乡建设、应急、交通、人防、统计、工业和信息化、城市管理以及地下市政基础设施其他相关行业主管部门;贯彻落实国家和省级相关文件精神,推动地下市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作,负责工作中重大问题决策以及重点、突出问题的工作协调;组织实施设施普查工作,包括制定工作方案、建立工作机制、制定地方普查标准体系,指导普查实施过程中各阶段的工作,建立和完善综合管理信息平台,组织好成果验收和归档移交等工作。
地下市政基础设施权属单位要按照相关技术标准,对所属地下市政基础设施的电子和纸质数据及相关属性数据等资料进行整理,汇交到相关部门;对普查成果中的所属地下市政基础设施信息进行审核确认并对准确性负责;负责所属地下市政基础设施事故隐患排查,提出整改意见及工作计划。
2.2 开展既有成果评估
开展前期地下管线普查、动态更新、信息平台建设及应用等工作成果评估,总结城市既有地下市政设施基础信息收集、动态更新及应用情况,梳理暂未开展普查的地下市政基础设施类型和范围,查找地下管线综合管理信息平台功能不足或有待优化之处,提出下一步地下市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作计划。对于前期既有普查成果,经评估合格,可直接应用到普查工作中。
2.3 制定普查方案
依据评估报告,制定地下市政基础设施普查工作方案,包括基本情况、总体目标、工作内容、基本要求、技术路线、技术方法、工作流程、组织方式、实施计划、质量监控、时间安排、经费预算、主要成果、数据管理和应用模式及预期的社会、经济效益等。
各地应明确普查范围,做到全市域覆盖,避免存在盲点、盲区,将投入使用的城市道路全部纳入普查范围。普查区域可以根据道路级别分级分类,人员密集地区、重点地区先普查。地下市政基础设施基本信息中的管理信息和与安全隐患4密切相关的技术信息应采集完整,与道路塌陷等安全隐患无关的管线详细技术信息容缺内容可在地方实施细则中明确,逐步完善。
深入开展地下市政基础设施基本信息普查,以问题为导向,排查安全隐患,调查和总结道路塌陷原因。后续,各地区可在详实的基本信息资料的基础上,根据不同情况制定相关标准,探索安全隐患的识别和风险判断。
普查成果应全部接入信息平台,形成市政设施更新维护长效管理机制。信息平台建设应充分考虑后期互联互通,共享应用需求,从数据格式、接口等方面做好预想、预留。
2.4 普查步骤
2.4.1 划分普查单元
城市道路地下市政设施普查以道路为普查单元,根据各级城市规模的大小选择合适的行政区划单位划分普查区域,行政区划单位和普查区域的确定原则根据各地方具体情况在地方实施细则中明确;普查单元的划分原则应从可操作性出发,本手册不作全国性的统一要求。在一个普查区域内以各级城市道路为普查单元,科学编制普查单元编号,各普查单元要无缝衔接,全面覆盖普查区域。
通过调绘、查阅市政设施管理部门、道路权属单位、城市档案部门资料,通过现场踏勘,划分普查区域,编制普查单元编号,依托道路及路网建立立体的地下空间模型。一张标有全部普查单元编号的普查区域电子空间是展开普查工作的依据性技术文件。
普查单元的划分可根据普查区域的复杂程度自行确定。城市建设重点区域、地下市政设施容量大、类型复杂区域的普查单元道路长度可相应短一些,反之普查单元道路长度可相应长一些。普查范围内自成体系的城市轨道交通等交通类设施,可按照线路进行普查,在地方普查细则中对普查信息表与信息平台数据对接进行协调。
2.4.2 普查单元基本信息表填写
普查单元基本信息表对应普查区域电子空间图中的一个普查单元编号,同时对应该普查单元地下市政基础设施各类别的普查信息表。普查单元基本信息表见附表A。一个普查单元基本信息表(附表A)中链接该普查单元道路下部涉及的所有类别的市政基础设施普查信息表(附表B)。
2.4.3 编制普查基本信息报告
本次普查目的主要为城市地下市政基础设施基本信息的普查。以一个普查单元为单位,通过资料调绘、现场踏勘、探测实施三个工作环节逐步完成该普查单元内所有类别地下市政基础设施的普查信息采集工作,完成基本信息表填写,最终形成一个普查单元的基本信息报告。
每个普查单元全部基本信息表即为普查基本信息报告的主要组成部分,可以根据每个普查单元的具体情况补充概述说明和必要的图纸作为辅助材料,目的是将数据接入综合管理信息平台。普查基本信息报告为综合管理信息平台数据库的建立提供数据支持。照片和录像等多媒体信息可作为补充资料,纳入普查成果归档留存。
1.资料调绘
基层普查组首先通过资料调绘填写普查单元信息表和该普查单元道路地下各类别设施基本信息表,并作为下一步现场踏勘和探测实施的技术依据。
基层普查组获取市政设施基本数据信息的方式包括但不限于以下的途径:
(1)市政设施所在地管理部门或权属单位
(2)规划和自然资源管理部门
(3)市政设施所在地既有管理系统
(4)通过市政设施所在地城建档案馆或原建造五方(建设、设计、勘察、施工、监理)单位获得市政设施的竣工图纸,在市政设施、结构设计说明中获取市政设施的相关调查信息
(5)由地方测绘部门提供的地图测绘数据获取
2.现场踏勘
根据资料调绘成果对普查单元范围内道路及地下市政基础设施进行现场踏勘,修正和完善普查信息表,拟定探测方法与技术方案。
现场踏勘应核实调绘图中明显点与实地的一致性,普查单元范围内测量控制点的位置和保存情况,测区地物、地貌、交通、地球物理条件及各种可能存在的干扰因素。
3.探测实施
基层普查组应跟进探测实施单位的外业作业,根据现场踏勘阶段制定的探测方法与技术方案划分测区,对工程质量、工程进度、作业安全、成果归档等进行全过程监管。涉及国家秘密的信息资料要严格按照有关保密法律法规和标准进行管理。
实施探测的实体工作包括接受任务(委托)、搜集资料、现场踏勘、仪器校验和方法试验、共同制定探测方案、编写技术设计书、制定安全施工管理措施、实地调查、仪器探查、建立测量控制、点位测量与数据处理、内外业衔接、地下市政基础设施图纸编绘、技术总结报告编写、成果提交和成果验收。
探测实施应完成验证和修正普查信息表,探测安全隐患区域,为编制安全隐患排查报告提供技术依据。
2.4.4 编制安全隐患排查报告
安全隐患是复杂的、动态的、发展的,有很多不确定性。各地区可根据具体情况在普查地下市政基础设施的基本信息基础上,同时掌握存在的隐患风险点,为下一步风险识别与判定工作奠定基础。
1.制定安全隐患判定标准
由地下市政基础设施各行业主管部门组织道路、管线、地下市政设施的咨询机构、专家共同制定安全隐患判定标准。
2.排查安全隐患的内容
以一个普查单元为单位,在普查基本信息的同时,特别是在现场踏勘和探测实施这两个阶段,对该普查单元范围内的安全隐患进行排查,安全隐患排查包括但不限于以下内容:
(1)地质灾害
(2)地下空洞的形成和发展
(3)市政设施自身的跑冒滴漏隐患(如设施老化、超龄使用、设施使用环境扰动等原因)
(4)各单项工程施工方式(如污水管线采用明挖、非开挖,盾构、顶管、顶涵等施工方式)
(5)各工程交叉施工综合影响(如道路周边城市轨道交通施工对市政管线的影响、各种工程穿插施工造成的沉降叠加等)
(6)结构性塌陷
3.记录安全隐患的情况
以一个普查单元为单位,地下市政基础设施权属单位应记录安全隐患排查的具体情况,形成安全隐患排查报告,包括:隐患地点、隐患类别、隐患部位、隐患描述、责任单位、责任人、是否有安全标识、是否采取整改措施等。
安全隐患风险级别高的区域应定期、定点物探,用科学的技术指标、前沿的检测手段防范安全隐患。
2.5 普查内容
普查内容为《普查单元基本信息表》(详见附表A)、各类别地下市政基础设施普查信息表(详见附表B系列)中所列项目。未列出普查信息表的类别设施(如地下公共停车场、地下交通枢纽等),因功能、形式多样,本手册中未一一列出,各省市普查实施细则应根据实际普查情况,参照相似类别普查信息表单独制表,并链接到附表A中。
普查表中信息点以全面、深入采集地下市政基础设施信息为出发点,但由于各地区城市地下市政基础设施建设与发展的差异性,各地区可根据具体情况掌握普查深度并落实到普查实施细则中。
关于军用电缆、光缆、人防指挥等军用设施,由各地和军队相关部门协商普查内容及深度,因地制宜纳入普查范围。
2.5.1 城市地下工程管线设施
1.城市地下工程管线设施的类别
(1)给水管线及其附属设施
(2)再生水管线及其附属设施
(3)雨水管线及其附属设施
(4)污水管线及其附属设施
(5)雨污合流管线及其附属设施
(6)热力管线及其附属设施
(7)燃气管线及其附属设施
(8)电力、照明管线及其附属设施
(9)广播、电视和信息通信管线及其附属设施
(10)综合管廊及其附属设施
(11)工业管线及其附属设施
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