唐建国：城镇排水系统问题与提质增效的关键和实践

“提质增效并不是简单的污水处理厂提标改造，也不是简单的雨污分流。”在近日召开的南昌市委理论学习中心组（扩大）“城市水环境”专题报告会上，上海市城市建设设计研究总院教授级高级工程师唐建国受邀作了题为“城镇排水系统问题与提质增效的关键和实践”的报告，重点聚焦城镇排水系统提质增效。

人物简介

唐建国，上海市城市建设设计研究总院教授级高级工程师、总工程师，同济大学兼职教授，博士生导师。近年来，主编了《城市黑臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南》等多项规程，出版与发表了《废水处理及再利用》手册等，以及数十篇学术论文。参加了《城镇排水及污水处理条例》《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策》等编写。

城镇排水系统还存在哪些问题待解?

2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。总书记的讲话为城市黑臭水体整治擘画了发展蓝图，明确了目标和方向。

我国城市黑臭水体整治虽然取得了一定的成绩，但是仍存在不少问题。我认为，旱天能做到清水绿岸、鱼翔浅底、百姓看景、赏心悦目，雨天能做到储雨蓄水、城市无忧、“两水平衡”，这才是理想的河道。

但目前我国各市的城镇排水系统往往存在以下十大问题：（1）污水未有效纳管；（2）污水处理厂进水浓度太低；（3）山水渠涵黑水长流；（4）河道下雨就黑；（5）雨污混接是常态；（6）雨水口纳污是“特色”；（7）对径流污染熟视无睹；（8）雨水管道污泥清不出来；（9）功能性、结构性缺陷比比皆是；（10）排水管道成为城市安全隐患。

我重要讲几点。

一是，污水未有效纳管。因污水收集系统不健全、不完整和管理不到位，导致应收集纳管的生活污水，没有被送入污水处理厂处理达标排放，而是直接或者间接排入地表水体。这会影响城市水环境质量和环境卫生。

二是，河道下雨就黑。这其实不全是“初期雨水”惹的“祸”。在很多地方，雨水管道质量比污水管道质量还要差，地下水入渗、源头河水倒灌和污水混接十分严重。旱天，雨水管道里充满了地下水、河水、积存的雨水、污水、积泥等，导致“一腔黑水”。所以，仅靠所谓的“初期雨水”截流是解决不了水体黑臭的。

三是，雨污混接是常态。比较典型的现象是居民阳台洗衣机、厨房废水接入雨水管中，或者路边餐饮、商铺、洗车等污水通过雨水口进入雨水系统，工业污水接入雨水管偷排，导致雨水排水口旱天有污水排出和加重雨天的溢流污染。另外，雨水接入污水管道，也会导致污水管在雨天冒溢和污水处理厂超负荷溢流。

四是，排水管道成为城市安全隐患。地下水经渗漏的接口流入管道，泥沙随之进入。水土流失导致管道周边土壤被掏空，管道基础承载力下降，出现接口脱节和错位，渗漏加剧。受土体拱力和路面结构的支撑，早期的空洞尚未反映至路面，当空洞达到一定程度后，路面出现下陷，城市道路会突然坍塌。

什么是城镇排水系统提质增效？

我认为，要想推动城镇排水系统提质增效，那么我们首先要搞清楚，什么才叫城镇排水系统提质增效。简单来说，就是针对影响排水系统质量和污染物减排效能低下的核心问题，采取工程和非工程性治理措施后，达到污水应收尽收，增污水收集水平之效；降低水体污染物量，增污水处理厂进水污染物浓度提高之效；减少入污水处理厂清水量，增污染物去除负荷之效；减少管中污染物，增出流污染削减效果之效；恢复水力条件，增排水能力恢复之效；支撑消除黑臭水体，增水环境质量提升之效。其中，支撑消除黑臭水体，增水环境质量提升之效是关键与核心。

那么如何评价黑臭水体整治工作呢？认准“三要素”。一是有没有污水直排，这是衡量黑臭水体整治工作是否到位的重要要素。二是有没有做好“清污分流”、赶外水，这个重要性远高于雨污分流改造。污水处理厂进水污染物浓度是否得到有效提高，是考量“提质增效”工作的重要要素。让雨水管道旱天没有水是解决水体下雨就黑的前提。三是有没有一支与地方排水管道系统维护管理需要相适应的运维队伍。经常、有效地将管道污泥清出来，是衡量地方管理排水工作和黑臭水体整治工作是否持久有效的重要要素。

如何做好城镇排水系统的提质增效?

为了正确理解我们“有特色”的城镇排水系统，让提质增效出成绩，一定要做到牢牢把握“收污水、赶外水”这六个关键字，牢牢把握问题导向、目标导向、效果导向。同时，还要切实转变工作作风。我们不仅要做“裁缝”，更要做“大妈”。提质增效不是用“新布料裁衣”，而是“改衣服”。

（一）收污水，应收尽收。

是否消除了污水直排排水口，是衡量黑臭水体整治工作最重要的一条标准。我们必须坚决堵住污水直排口，把直接排入地表水体和山溪（泉）水沟（暗）渠的污水、小区（阳台）和企事业单位内部混接进入雨水管的污水、沿街商铺错接接入雨水管的污水、“大排档”排入道路雨水收集口的污水都收到污水管网，并且要加快在未覆盖地区的污水收集管网建设等，做到污水“应收尽收”；将收集的污水送到城镇污水处理厂处理达标排放，实现污水管网的“全覆盖、全收集、全处理”；杜绝不达标工业废水进城镇管网，争取实现工业废水单独处理。

（二）赶外水，应赶尽赶。

应采取有效措施，避免河湖等水体水通过各类排水口倒灌进入城镇排水系统，特别是倒灌进入污水管、截流管、雨水管；积极治理各类功能性、结构性缺陷，有效封堵污水、雨水管道各种渗漏“通道”，避免地下水入渗；实现污水管道、截流管道低水位运行和雨水管道旱天无水流，解决“鸠占鹊巢”。唯有这样，才能提升污水处理厂进水浓度，削减污水处理厂污染物，增强排水管道的输送能力。

（三）还清水，恢复山水渠涵原有功能。

要整改山水渠（箱），把排入山溪（泉）水沟（暗）渠的污水分出来，解决“鹊居鸠窝”问题；杜绝筑坝（堰）拦沟截流，避免山溪（泉）水入管，恢复山溪（泉）水通道“清水”入河的本来面目。

（四）清污泥，应清尽清。

必须定期把沉积在雨水管道、合流管道中的积泥清出来，有效减少雨天排水口的出流污染，最大程度解决整治后水体下雨就黑的问题。这里要强调的一点是，必须要建设管道污泥处理站，而且要分散建设，每隔20多公里就应该有一个。

（五）改混接，应改尽改。

在市政道路上，一般污水管标高低于雨水管标高，所以污水混接雨水是发生在源头的。而小区和企事业单位内部混接占混接水量的70%。可以说，混接改造的重点是源头。

小区雨污混接改造一定要与小区的LID或者“海绵”措施建设结合起来，屋顶雨水落水管与地面断开，接入LID、“海绵”体，实现雨水“地上走”，污水接入管。排水单元达标改造工程实施后，除进行管道功能性试验（全数检测）、CCTV检测之外，还须开展小区排水系统雨污分流达标检测。

对于企事业单位内部，无论市政系统是合流制还是分流制，都需要进行分流改造，禁止其污水排入城区雨水系统，也需要像污水达标纳管一样，严格管控企事业单位内部径流污染。

门店与直排雨水收集口的雨污混接改造，需要结合城市综合整治、排水许可等工作进行。

（六）减径流，海绵措施最有效。

“海绵城市”是建设美丽中国的重要措施。我认为，“海绵城市”不能够当做工程做，但是很多工程可以“海绵化”，这就是工程走绿色道路。“开放”径流雨水进入绿地的通道是实现径流污染源头削减最重要的措施，是绿色措施、“海绵措施”。