湖北省推进农业农村现代化“十四五”规划

四、满足蔬菜多样化需求

按照多样化、市场化、安全化需求，持续优化蔬菜品种结构，以设施蔬菜、露地冬春蔬菜、高山蔬菜、水生蔬菜和食用菌五大优势特色蔬菜为主，依托种植业产业振兴示范引领区建设，打造19个设施蔬菜示范县、10个露地冬春蔬菜示范县，做精做优高山蔬菜、水生蔬菜、食用菌产业振兴特色优势区，积极发展品种多样、品质良好和区域适宜的产品，逐步形成品种丰富、上市供应均衡、区域特色鲜明的生产布局。全省蔬菜及食用菌播种面积稳定在1850万亩左右，总产量稳定在4000万吨左右。

五、推进农业防灾减灾常态化

完善与气象、应急、水利等部门信息共享机制，加强自然灾害监测预警。建设省级农作物病虫监测调度指挥平台，推进植保社会化服务体系建设，提高农作物病虫害综合防治、统防统治、绿色防控水平。统筹抓好非洲猪瘟、禽流感、口蹄疫等重大疫病防控，加强动物防疫体系和能力建设，提高动物疫病和畜产品安全监管能力和水平。加强农业防灾减灾人、财、技、物综合保障，健全农业重大灾害快速响应机制。强化农业防灾救灾知识宣传普及，提高群防群控联防联控能力。

第三节 持续推进农业绿色发展

一、推行农业绿色生产方式

加强绿色生产关键共性技术创新研究，在节本降耗、节水灌溉、绿色投入品、农业综合种养等方面取得一批重大实用技术成果，建设一批省级以上农业科技试验基地。加强农业生物技术在种子种苗繁育、绿色防控等领域的应用研究，选育推广节肥、节水、抗病、抗逆新品种。大力推广稳粮增效、水产健康生态养殖、畜禽标准化养殖等高效生态模式。推广以“三沼”利用为纽带的循环农业技术模式。推行农业灌溉用水总量控制和节水农业，推进化肥、农药使用量零增长行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，强化病虫害统防统治、农药“处方制”和全程绿色防控。实施绿色防控替代化学防治行动，每年建立省部级绿色防控示范基地100个以上，市县级示范样板200个以上，粮食等主要农作物病虫害统防统治覆盖率和绿色防控覆盖率超过45%。加强养殖用投入品分类监管，规范饲料和饲料添加剂生产使用，推进兽用抗菌药使用减量化。开展尾菜、农产品加工副产物资源化利用。鼓励从事绿色农业生产经营、清洁农业投入品、农业污染治理的市场主体发展。

二、加强农业废弃物资源化利用

加快农业绿色种养循环试点增点扩面，整县推进畜禽粪污资源化利用，支持建设区域农业废弃物综合处理中心，建立健全第三方参与畜禽粪污治理利用体制机制，推进粪肥还田利用，到“十四五”末，全省畜禽粪污综合利用率超过80%，养殖尾水治理面积达到160万亩。建设15个秸秆综合利用重点县，全省主要农作物秸秆综合利用率超过95%。加快普及标准地膜，加强可降解农膜研发，推广废旧农膜机械化捡拾和专业化回收，力争农膜回收率达到80%。巩固新洲区、仙桃市、赤壁市、潜江市、沙洋县、秭归县、枝江市、江陵县、英山县、武穴市等10个农药包装废弃物回收处置试点成果，建立健全回收处理体系。创建一批国家级农业面源污染综合治理示范县。

三、加强农业生态系统保护

加强农业生态文明建设，持续推进重点流域农业面源污染治理，构建区域农业绿色生态系统。持续推进农业野生植物资源保护，探索农业土著种基因保护与可持续利用示范，开展外来入侵物种普查，推进福寿螺、水花生等入侵物种预警监测与综合防控，加强农业资源环境预警监测“一张网”建设，保护长江流域生物安全、生态安全和粮食安全。组织开展“生态农场”建设与认证，推广农业清洁生产技术和生态循环农业模式，探索生态农产品价格实现机制。

四、打好长江“十年禁渔”持久战

坚持“为全局计、为子孙谋”，坚决打赢长江“十年禁渔”持久战。将长江“十年禁渔”纳入地方政府党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，着力巩固“四清四无”成效。细化长效机制，从“水里”到“餐桌”的全链条入手，加强跨区域、跨部门的执法合作，探索建立长江禁捕执法管理网格体系，实现全省1061公里的长江干流、858公里的汉江干流和83个水生生物保护区监管全覆盖。硬化执法能力，加强渔政执法队伍建设，配齐护渔员队伍，加快建设省、市、县三级“天网工程”，配备一批执法车、渔政船艇、密拍设备、无人机等现代化执法装备，推动建立人防与技防并重、专管与群管结合的保护管理新机制。强化转产安置，加强退捕渔民就业、社保和安置情况动态监控，组织退捕渔民就业帮扶“暖心行动”，开展送政策、送培训、送岗位、送信息的“四送”活动，多措并举推动退捕渔民稳定就业。增殖放流各类水产苗种20亿尾以上，合理开展增殖资源回捕。（四清四无：清江、清湖、清船、清网，无捕捞船舶、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产。）

第四节 严格落实耕地保护制度

一、加强耕地保护与利用

坚持政府主导、科学规划、用养结合、综合治理、严格监管、永续利用的原则，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。着力加强数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护。严禁违规占用耕地，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。按照“占补平衡、占优补优”等原则，加强耕地利用规范化管理。确保全省耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于国家下达的考核指标。规范发展稻田综合种养，严格遵守稻田边沟等面积不得超过10%的技术标准。强化耕地保护责任目标考核，建立健全耕地保护激励约束机制。

二、实施新一轮高标准农田建设

按照“土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产”的要求，优先将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建成高标准农田。划分江汉平原、鄂北岗地、鄂东丘陵、鄂西山地4个类型，分区确定建设内容和建设重点，落实高标准农田建设“田、土、水、路、林、电、技、管”八字方针，完成1119万亩高标准农田建设任务。织密农田建设数据资源管理“一张网”，构建绿色农田建设监管“一张图”。坚持建管并重，探索建立“田长制”“园长制”等，确保建一亩、管一亩、成一亩。

三、持续提升耕地地力

建立完善耕地质量监测网络和“数字耕地”大数据平台，做好耕地质量长期定位监测工作。扎实开展年度县域耕地质量等级调查评价。以农户土地二轮延包面积基础上确权的实测面积作为农户申报耕地地力保护补贴资金的依据，安全、及时将补贴资金发放到农户，提高补贴效能。持续开展土壤环境质量风险监控、耕地障碍修复与综合治理，推进酸化土壤治理和重金属污染耕地治理整县推进等项目建设，集成推广土壤培肥改良、耕地障碍修复。强化农机深松整地，推进耕作层构建与保护利用。持续整治生活垃圾、生活污水和工业“三废”污染耕地等行为，建成一批耕地质量保护与提升示范区。

第五节 提高农产品质量和食品安全水平

一、加快推进标准化生产

制修订省级农业地方标准300项，培育一批有影响力的团体标准和企业标准。加强示范引领，构建1-2个农产品全产业链标准体系及标准综合体，命名15个现代农业全产业链标准化示范基地，争创一批国家现代农业标准化示范区。开展标准协同攻关，深入推进农业标准互联互通，提升标准国际化水平，加快构建高质量发展的农业标准体系。支持建设一批绿色、有机、地理标志和良好农业规范农产品的原料和生产基地，优化产地认证和产品认证，落实动态管理机制，支持有条件的地方示范认定一批具有区域特色的优质农产品，培育绿色、有机、地理标志农产品2400个以上。

二、推进安全绿色优质农产品发展

守住农产品质量安全底线，农产品质量安全例行监测合格率保持在国家规定的标准以上。健全完善农产品质量安全检验检测体系，加强检验检测机构能力验证和资质认定管理，稳定提升检验检测能力和水平。完善农产品质量安全风险监测机制，扩大监测覆盖面，确保全省定量抽检农产品样品数量稳定在1.5批次/千人以上。建设农产品质量安全风险评估与预警信息平台，围绕全省十大重点农业产业链，开展质量安全风险因子筛查评估和预警预测，提出风险防范对策措施，服务产业健康发展。

三、加强农产品质量安全风险防范

严格落实“四个最严”要求，健全农产品质量安全协作机制，进一步夯实农产品质量安全监管基础。深入开展农产品质量安全县创建，国家和省级农产品质量安全县（市、区）分别达到30个、65个，基本覆盖“菜篮子”产品主产县。实施国家农产品质量安全县“响亮行动”，对已命名县（市、区）实施动态核查和跟踪评价。加快国家农产品质量安全追溯管理信息平台推广应用，推行食用农产品达标合格证制度，探索推广“合格证+追溯码”管理模式。持续开展农资打假和农产品质量安全专项治理行动。推动乡镇农产品质量安全管理网格化、规范化和精准化，实现网格化管理横向到边、纵向到底、监管服务全覆盖。

第四章 打造现代农业全产业链

按照构建“51020”现代产业体系部署，坚持立足资源禀赋，聚焦优势主导产业，瞄准农业全产业链开发，建立和落实“链长制”，千方百计培育壮大农业产业化龙头企业，加快提升农业产业化水平，着力打造现代农产品加工万亿级产业，促进我省由农业产量大省向农业产业强省转变。（“51020”：5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业集群。）

第一节 优化农业产业布局

一、优化种植业养殖业布局

深化粮食生产功能区、重要农产品生产保护区与特色农产品优势区建设，推进形成功能定位清晰、资源匹配合理、特色优势彰显、区域发展协调的农业生产结构和区域布局。

二、优化农产品加工业布局

在优势农产品主产区布局加工产能，建设加工园区，推进加工企业向优势产区聚集。以园区为载体，重点建设27个农产品加工产业集群，引导产业从分散布局向集聚集群发展转变。

三、优化乡村旅游业布局

发挥湖北“江湖文化”资源优势，打造“一带六片区”乡村旅游空间格局，中远期建成“长江乡村旅游带”。武汉都市农业乡村旅游片区：重点发展以乡村观光体验为主导的休闲度假，打造全国都市农业典范。宜昌桔都茶乡乡村旅游片区：按景区标准打造整个宜昌地区，建成国内全域景区乡村旅游样板。恩施民族风情乡村旅游片区：突出生态风景、民族风情特色，建成全国著名的民族风情乡村旅游目的地。鄂东四季花木乡村旅游片区：以自然生态旅游资源、红色旅游资源等为重点，创新花木循环经济乡村旅游发展模式。鄂西北山地生态乡村旅游片区：以山林生态环境优越、绿色原生态农副产品丰富为依托，打造国内山地生态与乡村旅游完美融合的典范。江汉平原水乡田园乡村旅游片区：将楚汉文化同江汉渔米水乡风光结合，建成湖北水乡乡村休闲度假旅游样板，鼓励发展康养农业。

第二节 构建现代农业产业体系

一、打造十大重点农业产业链

抓好重点农业产业链“链长制”责任落实，强化龙头企业带动、城乡要素联动、科技进步促动、能人回乡推动，着力发展优质稻米、生猪、特色淡水产品（小龙虾）、蔬菜（食用菌、莲、魔芋）、家禽及蛋制品、茶叶、现代种业、菜籽油、柑橘、中药材等十大重点农业产业链，加快农业由单一的农副产品生产为主向科研、生产、加工、贸易、休闲旅游等全产业链拓展。到“十四五”末，优质稻米、生猪、特色淡水产品（小龙虾）、蔬菜（食用菌、莲、魔芋）、茶叶、家禽及蛋制品等产业链综合产值超1000亿元，现代种业、菜籽油、柑橘、中药材等产业链综合产值超500亿元。每年推动1条产业链创建全国农业全产业链重点链，1-2个县创建全国农业全产业链典型县。

二、壮大农业产业化龙头企业

实施培育壮大农业产业化龙头企业“十百千万”工程，突出龙头企业与主导产业一体培育壮大，突出加工型和科技型、服务型企业一体培育壮大，突出上中下游全产业链企业一体培育壮大。支持骨干龙头企业立足农业主导产业，瞄准细分行业领域，建设大型农业企业集团。建立招商引资重点项目库，招引一批产业链头部企业及上下游配套企业，每个县（市、区）每年通过招商引资培育2家以上规上龙头企业。推进农业科研院所与龙头企业深度合作，建设一批产学研融合的企业技术创新中心。支持龙头企业申报高新技术企业，力争国家级龙头企业都建立研发机构，省级龙头企业都有科技和人才培养支撑单位。鼓励龙头企业积极参与“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设，开拓新兴消费市场，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。支持龙头企业上市融资。

三、打造国内外知名农业品牌

深入推进特色农产品优势区建设，进一步提升“随州香菇”“潜江龙虾”“洪湖莲藕”“京山桥米”“宜昌蜜桔”“恩施玉露”“赤壁青砖茶”等重点品牌，发布《湖北农业品牌发展报告》，推广一批品牌建设案例。建立完善区域公用品牌建设管理标准体系，制定一批产品质量标准，培育一批品牌企业，形成一批品牌产品，建立一套品牌培育、发展和保护体系。打造一批区域公用品牌、重点企业品牌和特色农产品品牌，“潜江龙虾”区域公用品牌价值领跑全国。办好湖北农博会、汉江流域农博会、恩施硒博会、潜江龙虾节、随州香菇节、中国农民丰收节等，提升市场开拓与辐射带动能力。

第三节 完善现代农业经营体系

一、培育提升农民合作社和家庭农场

按照有健全组织机构、有完善章程制度、有生产技术服务标准、有规范财务管理、有合理盈余分配、有服务带动能力标准，开展“百家典范千家示范万家规范行动”，有序推进农民合作社质量提升整县推进试点，发展壮大单体农民合作社，鼓励组建区域性、行业性联合社，抓实人才培训、试点示范和典型推介，深化社企对接。到2025年，全省登记注册农民合作社稳定在10万家以上，县级以上示范社占比达到10%，农民合作社联合社达到1000家，农户入社率达到55%。深入实施家庭农场培育计划，推动有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模，发展成为家庭农场。在每个行政村重点培育1-2个“有合法登记注册、有适度经营规模、有规范财务管理、有先进生产技术、有稳定主导产业、有良好经营效益”的家庭农场，每年遴选150个创建省级示范家庭农场。统筹安排年度新增建设用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩指标和工矿废弃地复垦利用节余指标，优先保障新型农业经营主体的产业用地需求。统筹安排中央和省级财政支农资金，支持新型农业经营主体承接国家现代农业产业园创建、农业产业强镇示范建设、特色产业发展、轮作休耕、耕地质量提升、畜禽粪污资源化利用、农业生产社会化服务等财政支农项目。落实新型农业经营主体农业生产经营活动相关税收减免政策，鼓励金融机构对示范性新型农业经营主体给予优惠信贷支持。