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第二章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
以防止规模性返贫为重点,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制和农村低收入人口常态化帮扶机制,持续抓好产业就业帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持等重点工作,实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
严格落实“四个不摘”要求,过渡期内保持脱贫攻坚政策总体稳定,分类有序推动现行帮扶政策的延续、优化、调整。对易返贫致贫人口实行常态化监测,坚决守住不发生规模性返贫的底线。持续巩固“两不愁三保障”成果。完善饮水安全保障机制,推行以城带乡、以大带小、小小联合等管护模式。继续做好易地扶贫搬迁后续扶持“五基”工程。摸清扶贫项目资产底数,县、乡、村建立资产台账,确保扶贫项目资产持续发挥效益。统筹推进区域协作和定点帮扶,实施“万企兴万村”行动。落实华中农业大学等17家中央单位定点帮扶责任。巩固湖北与东部省份劳务协作机制,做好脱贫劳动力跨省就业跟踪服务,统筹用好乡村公益岗位,促进脱贫人口稳定就业。创新省内区域协作机制,按照“一帮一”的原则,由武汉市等14市采取跨市区域协助和市内结对帮扶相结合的形式,推动经济强市县与乡村振兴重点帮扶县结对帮扶。(四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。五基:发展基本产业、解决基本就业、完善基本公共服务、优化基层社会治理、加强基层组织建设。)
第二节 加快同乡村振兴有效衔接
不断完善“省负总责、市州协调、市县抓落实”工作机制。实行“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴,压实县(市、区)委“一线指挥部”和县(市、区)委书记“一线总指挥”责任。建立健全37名省级领导乡村振兴联系点工作机制。按照“联县驻村”工作机制,完善省直部门、高等院校、国有大中型企业、金融机构以及三甲医院对37个乡村振兴重点帮扶县的结对关系,严格落实省直各牵头单位、责任单位的18项重点工作责任分工,推进政策措施落地落细。坚持完善驻村第一书记和工作队制度,统筹安排329家省派驻村工作队伍力量,因村派人、科学组队。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策,落实省直单位到宣恩县等37个帮扶县挂职选派工作,鼓励和引导人才向乡村振兴重点帮扶县基层流动。保持财政支持政策总体稳定,进一步优化支出结构,调整支出重点,财政资金适当向28个国定脱贫县倾斜,逐步提高用于产业发展的比例。落实脱贫人口小额信贷和脱贫地区再贷款政策,全省农业政策性金融支持后续扶持贷款投放总额不低于120亿元。将巩固拓展脱贫攻坚成果作为党政领导干部评议考核的重要内容,强化考核结果运用。
第三节 健全农村低收入人口常态化帮扶机制
加强脱贫地区农村重点监测户、边缘户、突发重大灾情返贫户常态化监测,建立完善脱贫人口实时监测平台,优化防止返贫动态监测和帮扶机制。提高政策精准性,对有劳动能力的低收入人口,坚持开发式帮扶,帮助其提高内生发展能力,发展产业、参与就业;对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,以现有社会保障体系为基础,按规定纳入农村低保或供养范围。省财政每年继续安排22亿元,用于农村低保和农村特困救助供养兜底保障工作。加强社会救助资源统筹,及时有针对性地开展专项救助。
第四节 支持脱贫地区乡村产业发展壮大
加强脱贫地区产业发展基础设施建设,立足脱贫地区产业发展基础,聚焦特色产业,大力实施茶叶、水果、中药材、特种养殖等特色种养业提升行动,积极拓展乡村旅游、电子商务等新业态。由重点支持贫困村贫困户逐步向集中连片、全体受益转变,由支持种养环节逐步向全产业链拓展转变。注重产业后续长期培育,提高产业市场竞争力和抗风险能力。现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园的评定继续优先向脱贫县倾斜。强化产业发展服务支持,优化销售平台建设,拓展销售渠道,深化拓展消费帮扶。支持脱贫地区发行地方政府债券,重点支持脱贫地区乡村特色产业发展。
第五节 推动城乡融合发展
一、创新城乡人力要素流动机制
深入推进“三乡工程”,强化支持措施。打通脱贫县与武汉城市圈、“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群城乡融合制度性通道,鼓励相关科研院所、高校等事业单位科研技术人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股。推进城市科教文卫等工作人员定期服务乡村,引导高校毕业生到村任职。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制,保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。除武汉市中心城区外,探索放开地区落户限制,有序引导农业人口和其他常住人口转移城镇落户,推动在县域就业的农民工就地市民化。
二、创新农业农村用地方式
统筹县域城镇和村庄规划建设,优化功能布局。推动农产品加工向县城或有条件的乡镇开发边界内聚集,完善利用农村本地资源开展农产品分拣、初加工、发展休闲观光旅游必须的配套设施建设,在不占用永久基本农田、不突破生态保护红线和国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏自然环境和历史风貌的条件下,可在村庄建设边界外就近布局。合理盘活农村存量建设用地,腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行合理利用,发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等产业。
三、拓展资金来源渠道
鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平台建设,打造社会资本投资合作平台,为社会资本投向“三农”提供规划、项目信息、融资、建设运营等投资服务。调整土地出让收入使用范围,按照当年土地出让收益用于农业农村的资金占比逐步达到50%以上计提,若计提数小于土地出让收入8%的,则按不低于土地出让收入8%计提;或按照当年土地出让收入用于农业农村的资金占比逐步达到10%以上计提,集中支持乡村全面振兴。加快乡村金融服务和市场体系建设,完善乡村信用体系和农业信贷担保体系,加大金融产品供给力度。健全融资贷款和配套设施建设补助等政策,鼓励社会资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。
第三章 保障重要农产品有效供给
以建设长江中游水稻产业带、长江中下游油菜产业带等为重点,强化保供固安全,推进粮食、生猪、油菜等大宗农副产品生产,保障重要农产品有效供给。
第一节 提升粮食安全保障能力
深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,扎实推进稳政策、稳面积、稳产量。继续将粮食播种面积、产量纳入全省市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核内容,进一步压实粮食安全工作责任。落实产粮大县奖励、耕地地力保护补贴、最低收购价格、农机购置补贴等配套支持政策。推动全程社会化服务、高标准农田建设等项目资金向粮食生产功能区倾斜,支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营。采取有效措施,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”,巩固提升江汉平原、鄂北岗地、鄂东三大粮食主产区综合生产能力。稳定水稻、小麦、玉米三大主粮生产,巩固水稻生产优势区、提升优质再生稻、“水稻+”综合种养生产水平,扩大中强筋专用小麦生产、稳定中弱筋小麦生产,巩固玉米传统优势区、支持适宜地区发展青贮玉米和鲜食玉米,集成示范“五节三高”绿色生产技术体系,提档升级稻渔综合种养、水稻“一种两收”等模式,优化推广麦稻、油稻等传统周年种植模式,因地制宜推进大豆、薯类、杂粮杂豆等特色粮食产业多功能开发。深入推进水稻、小麦、玉米、薯类产业振兴示范引领区、功能提升区、特色优势区建设,在产业振兴示范引领区重点推进全产业链建设,在功能提升区重点推进补短板、强质效、延链条,在特色优势区重点推进名优精品创建。到2025年,全省水稻面积稳定在3500万亩左右,小麦面积稳定在1500万亩左右,玉米面积稳定在1150万亩左右,粮食综合生产能力保持在500亿斤以上。(五节三高:节种、节肥、节药、节水、节工,高质、高产、高效。)
第二节 保持重要农产品生产稳定
一、提升畜禽绿色供给效能
坚持“稳猪禽、扩牛羊、兴奶业”,深入推进畜禽标准化养殖,持续开展养殖场标准化改造提升,高标准推进适度规模经营,畜禽规模化养殖比重达到70%。稳步推进智能化养殖,建设一批“智能监测、精准饲喂、物联管理”的现代化养殖场。促进畜禽产能稳定发展,“十四五”时期,生猪出栏稳定在4200万头以上,能繁母猪存栏稳定在230万头以上,家禽存栏稳定在6亿只以上,出栏稳定在5亿只以上。实施肉牛肉羊增量提质行动,肉牛和肉羊出栏分别由2020年的102万头、533万只,增加到2025年的115万头和628万只以上。推动奶业差异化发展,巩固重点区,开辟发展区,构建都市型奶源基地,到2025年,全省奶牛存栏过5万头,奶牛平均单产水平达到8.5吨。肉类、蛋类、奶类产量分别由2020年的307.1万吨、193.1万吨、13.4万吨增加到2025年的450万吨、195万吨、14.7万吨,猪肉、禽肉和禽蛋实现基本自给,牛羊肉自给率达到85%。
二、不断提高油料自给水平
落实油料供给保障、产油大县奖励等政策,组织实施油菜轮作试点、油菜绿色高质高效示范创建、大型商品油料基地建设等重大项目,加快应用“双低、双高、多抗”油菜新品种,示范推广绿色轻简高效栽培新模式,推动油菜多功能利用,加快油菜全生育期利用、全价值链发掘、全产业链开发,打造长江流域、汉江流域“双低”油菜核心区和以荆门为核心的高油酸油菜产业示范基地。提升鄂北岗地、鄂东大别山区高油酸花生生产能力。发展油茶等木本油料,推进多油并举,提高油料自给率。“十四五”期间,全省累计压减冬闲田扩种油菜200万亩,创建油菜绿色高质高效示范基地500万亩,全省油菜面积稳定在1700万亩左右,特色油料面积稳定在500万亩左右。
三、全面推进渔业提质增效
围绕渔业绿色化,强化养殖尾水治理,集中连片改造标准化养殖池塘100万亩,打造万亩集中连片示范点15个,创建国家级水产健康养殖示范区10家以上。围绕渔业高效化,推广陆基工程化、池塘设施化、循环水养殖工厂化等技术模式,建设设施渔业示范点100家以上。围绕渔业生态化,有序发展大水面增殖渔业,推进大水面高质量绿色发展,调节大宗淡水产品上市供应和市场价格。围绕渔业高质化,规范发展稻田综合种养,推进长江鱼规模化繁育和标准化生产,推广小龙虾、黄鳝、黄颡鱼、河蟹、武昌鱼等特色品种,培育小龙虾新品种(系)1个,建设“七钱虾”养殖示范基地50家以上,全省名特优品种产量占总产量比重达到40%以上。
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