将新建、扩建城区及区县19座污水处理厂 《西安市“十四五”水务发展规划》印发

（五） 水环境综合治理工作

坚持问题导向、目标导向、结果导向，全力以赴加快全市污水处理设施建设，推动水环境质量持续改善。拓展多渠道、安全稳定可持续的污泥处置方式，实现污泥无害化处置、资源化利用，推进河湖水质改善工程建设，全面提升城市河湖水质综合水平，巩固提升全域水环境综合治理成效。重点开展以下三个方面的工作：

1.污水处理工程。统筹优化污水处理设施布局，加快推进城镇污水处理工程建设，推进城市建成区实现污水全收集、全处理。规划新建、扩建城区及区县19座污水处理厂，共新增污水处理能力62.9万吨/日。其中，新建12座污水处理厂，新增污水处理能力38.5万吨/日；扩建7座污水处理厂，新增污水处理能力24.4万吨/日。至2025年，西安市规划建成城市污水处理厂42座，总污水处理规模达到416万吨/日。

2.污泥处置工程。加快推进城镇污泥处置工程建设，规划新建及扩建污泥处置厂8座，新增污泥处理能力2800吨/日。积极探索污泥能源化再利用的途径，促进污泥处理的科学化、资源化利用。

3.河湖水质改善工程建设。围绕“稳定河湖水量、改善河湖水质、提高环境质量”的目标，强化水岸同治、全域共治，加强河湖管理保护力度，加强河流日常巡查、管护，探索科技对水质改善工作的引领示范作用，研究再生水对河流变化的规律，探索城市再生水补给型河流的水质恢复经验，不断促进河湖水质提升，确保河湖各类断面水质常年稳定达标。

（六） 水智慧网络建设工作

聚焦西安水务高质量发展，以强感知、增智慧、建机制为主线，运用物联网、大数据、云计算、数字孪生、人工智能等新型信息技术，构建覆盖全市水务天地空立体感知网、高速互联信息网、智慧水务智能中枢、创新协同智能应用、多重防御网络安全、多维并重保障体系，全面提升水务数字化、网络化、信息化水平；加快推进以知识驱动、仿真推演、超前预演、评估优化、智能决策为基础，主要河流数字孪生流域基础底座建设，2+N智能化业务应用体系建设，实现预报、预警、预演、预案“四预”功能，为我市水治理体系和治理能力现代化建设提供支撑。重点开展以下五个方面的工作：

1.构建水务感知监测体系。完善河湖水系、水利工程设施、水利管理活动不同维度、全要素、天空地立体化物联监测感知体系，完善河湖水情、水利工程、城乡供水、农业灌溉、水土保持、水利监管等信息采集内容；面向下一代网络发展，广泛应用软件定义网络技术和IPv6互联网协议，优化网络结构，升级改造市—区县水行政主管部门和工程管理单位智慧水务信息网。

2.构建智慧水务智能中枢。以政务云为基础，依托水务云大规模存储、高性能计算、高安全保障能力，结合数据处理、机器视觉、智能算法、水利模型，构建以云计算中心、云数据中心、数据资源平台、知识赋能平台、水务云应用支撑平台组成的智慧水利智能中枢，融合水务一张图、工控组态图、数据可视化等驱动引擎，实现海量数据资源、人工智能模型、业务应用组件的集约化管控。

3.构建智慧水务业务应用体系。以水旱灾害防御和水资源管理与调配为重点，构建包括河湖长制综合监管、水保生态治理管控、农村供水安全监管、灌区综合监控管理、工程建设监督管理、工程运行安全监控、水政执法综合管理、水利政务公共服务等2+N智能化业务应用体系，实现预报、预警、预演、预案“四预”功能，提升科学精准决策支持能力。

4.构建水务网络安全体系。按照“没有网络安全就没有国家安全”的要求，不断完善网络安全态势感知、监测预警、纵深防御、应急响应体系，健全网络安全组织管理、人员管理、建设管理、运维管理制度，建立网络运行全流程闭环管控机制，全面提升网络安全保障能力，确保网络安全、系统安全、数据安全。

5.构建多维并重保障体系。以全局思维、行业高度，统筹推进智慧水利创新驱动发展的体制机制、建立健全标准规范、完善运行维护保障体系、强化人才队伍培养和对外宣传交流，有序推进智慧水务健康、可续持发展。

（七） 水文化传承弘扬工作

坚定文化自信，积极践行习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，结合水生态建设，融入、传承文化，扎实推进水文化传播载体建设，强化水务宣传工作，充分展示水务改革发展成就，统筹做好出版传媒、文博科普、舆情监测、舆论引导、水情教育工作，主动发出水利声音，努力讲好治水故事，全面弘扬管水治水正能量，保护、传承、弘扬区域水文化，为水务发展提供先进的文化支撑。重点开展以下三个方面的工作：

1.水文化传播载体建设。建设一批具有水文化内涵的主体展馆、文化景区、景观长廊等，展现古今西安水利建设成就、发展历程。提升现有水工程与水环境的文化内涵和品位，加大对现有水利工程建筑的时代背景、人文历史以及地方民风民俗的挖掘与整理，丰富现有水利工程的文化环境和艺术美感，成为城市文化生活最亮丽的名片。规划建设八水汇流馆建设，展现现代西安及古代长安水利建设成就、发展历程，重点水利工程、节约用水器具展示。配合市科协建设长安云，为广大市民尤其是青少年学生提供一个认识了解学习水利科技、科普知识的平台。

2.强化水文化宣传教育。构建以渭河、泾河为轴，传承泾惠渠、沣惠渠等治水历史的水情教育文脉，形成多部门共同推动水情教育工作格局。大力开展水情和水文化知识普及教育，策划组织主题鲜明、富有特色的水情教育活动，推动水情教育进学校、进社区，大力推广现代生态水文化宣传工作，弘扬西安市深厚水文化。规划实施水文化宣传设施维护提升工程，做好灞渭桥文化长廊设施维护提升，确保文化长廊安全稳定的运行；在沣惠渠，仪祉湖建设水情教育基地，建设“关中八惠”及沣惠渠灌区模型、展板及互动体验展览展示设施及各种形式的宣传设施及资料。

3.编制水文化建设规划。依据历史文化底蕴和水文化建设基础，明确西安近期及远期水文化建设与发展总体目标，确定水文化建设发展空间布局和重点项目，从水文化的精神层面、物质层面、行为层面和制度层面对水文化建设进行整体谋划，保证水文化建设形成规模、打造亮点，推动区域联动、整体发展。

（八） 水管理改革创新工作

构建现代水务管理体系，创新水务管理体制机制模式，坚持改革牵引创新驱动，加快推进智慧水务建设，加强水务科技创新和人才队伍建设，创新全市水务工程管理体制模式和工程运行维护机制，创建与时代相适应的水务管理体制模式，全面提升水利管理能力和创新水平。重点开展以下五个方面的工作：

1.加强水利人才队伍建设。围绕重点学科、重点发展领域和重点工程建设水利人才队伍，加大培养培训引进力度，形成结构合理、精干高效的水利人才队伍。加强水利职工队伍建设，建立绩效考核制度、奖惩制度。大力引进、培养和选拔各类人才，倡导工匠精神，不断培育壮大水利干部队伍和技术技能人才队伍,着力提升全市水利人才队伍整体素质。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在水利一线创业的激励机制。持续推进校企合作，探索建立水利系统干部及专业技术人才基地。

2.深化水利“放管服”改革。按照“应放尽放”的原则，做好对现有行政许可事项的摸底清查、取消或下放工作。提高监管执法性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管，“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间。统一审批标准、精简申请材料、优化办事流程和窗口服务，提升政务服务水平，实现“一网通办”。强化组织领导，压实责任，精心实施，确保深化水利“放管服”改革措施落地落实。

3.持续推进河湖长制管理。明确各河湖管理部门、单位的管理范围和职责，制定相关考核、激励制度。加强河长制湖长制工作组织领导，全面构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。实现农村河湖河长湖长全覆盖模式，根据《西安市河长湖长巡查办法（试行）》和《西安市基层河长湖长管理办法》进一步落实河湖管理措施，充分发挥河长湖长作用，督促各级河长、湖长履职尽责，加快推进河长制“有名”“有实”“有能”“有效”；坚持水岸同治，统筹河湖治理，提升河湖管护水平，推进河湖治理体系和治理能力现代化。

4.加强水务管理能力建设。健全水利工程管理标准与规范体系。加强水利工程运行管理，积极开展规范化管理考核，落实管护主体和责任，创新运行管护模式。大力推进安全生产标准化建设，组建专业化、技术化、快速机动救援队伍，建立跨区域水务安全防患和应急联动机制，完善水利安全生产应急预案体系。规范机构内部管理，建立、健全相关人事管理、资产管理、财务管理、监督考核等内部规章和制度，确保各项工作有章可循、运作规范，强化服务质量意识，提高水务运行管理水平。

5.加强水务安全保障能力建设。全面落实安全生产工作责任，大力推进安全生产标准化创建。持续推动双重预防体系建设，健全风险分级管控制度，加强安全风险评价和管控，健全隐患排查治理制度，规范隐患排查治理。完善安全生产应急预案体系，提升安全应急处置能力。加大安全生产服务投入，引进安全生产专家，实施水利工程安全监督，开展安全生产督导检查，提升安全生产工作效能。强化宣传教育培训，提升安全管理工作水平。

第四章 投资估算与资金筹措

（一） 投资估算

西安市“十四五”水务发展规划具体按照“统筹规划、突出重点、分步实施”的原则，组织和开展规划项目的建设与实施工作，2021-2025年规划项目估算总投资561.4亿元。（各分项任务总投资详见表4）

（二） 资金筹措

按照市级统筹、区县负责，政府引导、市场运作，权责明确、分级负担的原则，科学界定水利建设项目性质，合理划分事权，科学合理制订水利投资政策，明确各类水利工程的投资主体，资金筹措来源主要包括：申请中、省政策支持和财政投入，争取水利发展资金、江河湖泊生态环境保护专项资金等各项奖补资金；加大市、县两级财政资金投入总量；发挥专项债券带动作用和金融机构市场化融资优势，用好用活地方政府专项债券资金；发挥西安水务集团投融资作用；积极争取其他专项基金、专项资金的投入，多渠道筹措资金。具体结合经营性和非经营性水利建设项目特征，确定建设资金的筹措渠道和方式。

1.经营性项目。经营性项目，如城市供水、再生水利用等经营型水利项目具备较好的财务效益，对民间资本和外商具有较强的吸引力，建设资金应主要通过非财政性资金渠道筹集，其公益性部分的投资则可由财政性资金全部或部分负担。在政府严格控制项目规划和准入政策的前提下，完善水权转让机制，同时创新融资渠道，采用BOT和PPP模式撬动社会资金。经济效益较好的水利建设项目可以通过发行政府专项债、企业债券和股权融资的方式筹集建设资金。

2.非经营性项目。非经营性水利建设项目主要包括：防洪、水资源保护、水旱灾害防御、水土保持等项目，其投资主要从中央和地方预算内资金统筹安排。同时，积极拓宽融资渠道，利用好政策银行的相关资金和贴息贷款，重视利用农业生产经营组织和农业劳动者的资金和劳务投入。

第五章 社会稳定分析与环境影响评价

（一） 社会稳定分析

随着“十四五”水务发展规划的实施，西安市水资源调控和高效利用能力将明显提高，将形成有较高标准的防洪除涝减灾体系，河湖水生态环境状况将得到显著改善，水文化建设将会取得明显成效，水利管理服务能力可望全面适应水利现代化及社会发展需要，可为保障经济社会高质量发展提供坚实的基础支撑。

规划实施后，将有效减少洪涝灾害损失，同时改善工业和城镇生活用水紧张现状，大型灌区改造工程将进一步提高当地农民的年均收入，有利于促进经济发展。开展水生态保护与修复，将进一步改善水生态质量，基本建成绿色生态水网、平安生态水系，维护水生态系统的平衡，实现人与自然和谐发展，社会效益、经济效益、生态效益显著，将进一步促进社会稳定发展。

（二） 环境影响分析

1.对水文情势的影响。整治河道、加固堤防、筑坝建库和引提水工程等将会对河流、湖泊的水文情势产生一定程度改变。堤防工程、中小河流治理工程主要是在已有的工程基础上进行，不缩窄河道宽度，基本不会对水文情势产生影响；改扩建的水库工程将使库区水面面积增大、水位提升、流速降低，枯水期水库调蓄增加下游下泄流量，保障下游生态环境用水；在优先保证流域内用水原则下，水资源配置工程对调水和受水流域的水文情势不会产生明显影响。

2.对水环境的影响。水环境治理工程建设将改善主要河流及重点城镇内河湖的水质状况，农村水系综合治理工程和污水管网铺设工程将减少生产生活废污水及污染物排放对水环境的不利影响，保持河湖清洁，改善河湖水环境，保障城乡水域和水功能区，整体改善城乡水环境质量；河湖管护、水土保持及水利工程监管将有效控制水环境不利影响因素，有效改善水环境质量。

3.对生态环境的影响。水生态修复工程可重塑健康自然的河湖岸线，有利于保护及修复河湖水生态；引水工程取水量考虑了河道内生态环境用水，对河道水生态环境的影响很小；建设污水处理设施，对排污进行治理，减少对生态的破坏，改善河流水质。只要在规划实施过程中充分重视可能存在的不利环境影响，采取相应的保护措施，规划实施的不利环境影响可在很大程度上得以减轻或避免，不存在重要的环境制约因素，规划合理、可行。

第六章 保障措施

（一） 加强组织领导

各级党委政府和水行政主管部门要站在战略和全局的高度进行顶层设计，充分认识“十四五”水务发展规划实施的重要性、紧迫性和艰巨性，加强组织领导，建立完善水务与发展改革、财政、自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境、农业农村等多部门协作机制，明确职责分工，强化协调配合，争取政策支持，及时协调解决税务发展中的重大问题。各级水行政主管部门要各司其职，密切协作配合，形成工作合力，确保六大目标体系和建设任务顺利实施。

（二） 落实目标责任

各级水行政主管部门要明确目标任务，完善领导任期水利工作目标责任制，把推动水利发展作为各级领导班子政绩考核的重要内容，强化目标考核。深化细化工作方案，将规划任务分解落实到各责任主体，明确时间节点，制定时间表和路线图，及时调度工作进展，扎实有序推进。强化地方政府水利建设的主体责任，逐年落实目标任务、责任分工和工作要求，确保水利建设任务和年度投资计划按期保质完成。

（三） 强化前期工作

“十四五”全市重点水利项目建设任务较重，这些项目既是当前和今后水利发展的薄弱环节，也是关系保安全、促民生、稳增长的大事。一是要超前谋划、提前介入，积极推进前期工作进度，认真履行项目建设程序，逐项扎实做好多个项目的前期工作；二是要精心组织、科学研究，妥善解决好工程建设中的生态环境保护、移民征地、利益协调等问题，合理确定建设方案，科学有序实施。

（四） 拓宽资金渠道

在水务发展与改革中，要健全水利资金投入机制，通过采取政府主导、财政补贴、群众自筹、社会捐资等进行多渠道，多层次、全方位筹集水利资金。鼓励和引导社会资本通过资产收购、特许经营、参股控股等多种形式参与水利工程建设和运营。充分发挥各类金融机构作用，用好开发性金融、政策性金融等优惠政策，拓宽水利项目融资渠道，缓解地方筹资压力。

（五） 推进科技创新

积极实施科技兴水战略，以引进、消化、吸收为重点，加强全行业技术统筹，全面发挥水利科技与信息化技术力量，加大现代水利先进思想理念和经验的推广应用力度，推广水利科技成果，以智慧水务建设为重点，构建互联互通、信息资源集成共享的水利大数据系统。在水利建设中，鼓励采用新技术、新材料、新工艺，引进、培养、选拔、用好各类水利技术管理人才，不断提升水利科技成果的转化利用水平，推进水务治理体系和治理能力现代化建设，加快西安市水利现代化建设和发展步伐。

（六） 凝聚社会力量

加大水情教育及规划宣传力度，提高全社会的水患意识、节水意识、护水意识，凝聚社会共识，动员社会力量参与水利建设，充分利用电视、广播、报纸和网络等新闻媒介，发挥其舆论监督和导向作用，增强企业的社会责任，形成全社会共同推动水利改革发展的良好社会氛围，为“十四五”水利高质量发展营造良好的社会环境。政府有关部门要认真执行有关水利政策法规、项目审批等政务公告制度，建立信息发布制度，创新水利建设各个环节的公众参与方式，

建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的政府决策机制，激发社会各界参与规划实施的积极性和主动性，形成全市人民群策群力、共建共享的美好局面。