迎接督察的6个重要提醒

昨天，中央生态环境保护督察组公布了这轮督查的第一批4个典型案例。和之前几批督察一样，正在进行的第二轮第五批督察，对被督察的黑龙江、贵州、陕西、宁夏等4个省（自治区），仍会坚持集中曝光典型案例的方式。

为做好督察的迎接工作，要注意做好以下6项工作：

提醒1：层层传导压力

落实党政同责、一岗双责。地方各级党委和政府要及时成立由省委（市委、县委）书记、省长（市长、县长）任双组长的中央生态环保督察工作领导小组，下设专项工作组，明确迎接中央生态环境保护督察工作职责与分工。

明确“一把手”责任制。生态环境、发改、工信、住建、水利、农业、林业、城管、公安等各有关部门的主要负责人要作为主管领域工作的第一责任人，做到亲自研究、亲自部署、亲自安排、亲自督促，亲自督办。

一级抓一级，层层传导压力。制定生态环境保护责任清单，强化生态环境保护主体责任，确保生态环境保护责任制得到落实，扎实做好迎接督察的各项工作。健全纵向到底、横向到边的责任体系，统筹做好督察前、督察中、督察后各项工作，确保任务分解到位、责任落实到位、行动迅速到位。强化监督和责任问效，推动迎接中央生态环境保护督察工作部署高标准落地见效，确保上下对表、左右协同、步调一致。

提醒2：做好立行立改

对督察组交办的群众信访举报，要实事求是、毫不松懈地立即抓好整改，逐条核实问题，建立问题解决台账，全力做到立行立改、边督边改。尤其是对群众反映大、关注度高、涉及群众利益面广且重复投诉举报的问题，要重点抓好整改，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，全面提高工作质量，推动问题整改终端见效。

对督察组移交移送的生态环境违法问题，要严格依法惩处，加大执法力度，对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的，按有关规定办理，确保生态环境问题高标准整改到位。

督察不仅是对生态环境保护工作的全面体检，也是一次医治痼疾的重要契机。地方各级党委和政府要珍惜这次“体检”机会，坚持以人民为中心，以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点，夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任。

提醒3：杜绝虚假整改

经过第一轮督察，地方各级党委和政府以及企业落实新发展理念的主动性明显增强，忽视生态环境保护的情况明显改变，生态环境保护意识已经到位，督察整改的态度也比较端正。

但是一些地方，仍旧以文件落实整改、以会议推进工作、以批示代替检查，发现问题不去抓、不去处理，或者轻描淡写的抓一下，不敢较真碰硬、怕得罪人，追责也不到位，甚至弄虚作假，用造假的文件来包庇纵容表面整改、敷衍整改、虚假整改。

例如，上一批在对云南的督察中发现，玉溪市通海县投资7.3亿元建设的环湖截污工程“截污不治污”，截流污水在雨季通过闸门集中排入杞麓湖，旱季“藏污纳垢”，雨季“零存整取”。为达到水质考核要求，投资4.85亿元在杞麓湖周边建成6座水质提升站从湖中取水，净化后再排入湖，甚至弄虚作假，通过围隔稀释，干扰国控水质监测点采样环境，造成水质改善假象。

迄今为止，因虚假整改，云南省已有16名生态环境系统官员、工程师，因严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。

对于一些历史遗留的生态环境问题，不是一时形成的，也不可能一天完成整改，要明确整改责任和时限，按照整改时间表、路线图和施工图推进整改工作，一锤接着一锤敲，以刀刃向内的决心和勇气，抓好问题整改，确保有效整改。如果是表面整改、假装整改、敷衍整改，反而要严肃问责。

提醒4：重视信访举报

督察一直坚持以人民为中心，对老百姓反映的环境问题，做到“件件有回应、事事有着落”。第一轮督察共推动解决了群众身边约15万个长期想解决而没有解决的生态环境“老大难”问题，得到人民群众普遍称赞和拥护。

督察组在每次督察开始之际，就会及时向社会公开督察组的举报热线电话以及微博、微信平台。督察组驻地里，都有一间接听电话的工作间，每天早上8时到晚上8时，专门接听群众举报。

前几批督察过程中，群众关心和反映较多的热点、焦点问题，集中在饮用水、社会噪声、餐饮行业油烟、垃圾污染、臭味扰民，以及城乡接合部面源污染等突出问题。这些突出问题，相信也会是本次督察中群众反映较多的问题。

地方各级党委和政府要高度重视信访举报工作，下好先手棋，打好主动仗，重视群众反映的身边的环境污染问题，做到早发现、早处理、早解决。

地方各级党委和政府要聚焦群众投诉举报的环境问题，鼓励群众向当地环保投诉热线提供环境污染线索，加大群众投诉环境问题的办理力度，有针对性地防范相关环境问题，做到精准施策，第一时间发现，第一时间解决。

同时，要及时办理督察组转办的群众来电举报信访问题，做到“一案一方案”，第一时间赶赴现场调查处理。

对于群众反复投诉举报件的问题，有必要开展群众走访，认真听取意见，积极沟通并推动整改，为人民群众创造良好生产生活环境。

提醒5：做好污染排查

督察还关注重大环境污染、生态破坏、生态环境风险及处理情况，这些大都是涉及到违反生态环境保护法律法规的行为。

因此，要对辖区内的工业企业，尤其是钢铁、化工、有色、水泥、制药、造纸等行业的工业企业的环境守法情况进行再排查再整治。

针对第一轮中央环保督察中，比较突出的自然保护区或其他生态敏感区内违规开发建设，城镇生活污水处理厂和管网建设不足、污泥处置不当，污水直排，城市黑臭水体，工业固废或者危废处置不当等问题，全面认真排查是否存在类似问题，如果存在薄弱环节，要以钉钉子精神一项一项抓落实、一件一件抓整改，不彻底解决决不松手，务求取得实实在在的效果。

在审批手续方面，看看是否完成了环评审批手续，是否完成了环保竣工验收，是否申请办理了排污许可证，是否存在未批先建、未验先投等问题，是否存在没有取得排污许可证就排污的问题，等等。

在环境污染方面，看看是否存在超标排放的问题，是否存在超总量排放的问题，是否存在废气、污水直排问题，是否存在非法贮存、处置危险废物的问题，是否存在生活污水处理厂污泥处置不规范问题，是否存在垃圾填埋防护措施不到位等问题，等等。

在环保设施方面，看看是否存在大气污染、水污染处理设施效果不好、运行不到位造成污染物排放不达标的问题，是否存在超标排放大气和水污染物的问题，是否存在超总量排放的问题，是否存在废气、污水直排问题，等等。

在淘汰落后产能方面，看看是否存在违规审批问题，是否存在散煤替换、小锅炉淘汰工作不到位的问题，是否存在煤炭、钢铁、冶金、水泥等过剩行业以及淘汰落后产能工作滞后的问题。

在生态保护方面，看看在国家公园、自然保护区、风景名胜区等各类自然保护区、自然保护地内，是否存在违法养殖、采砂、开矿等活动，是否存在违法建设别墅、违法建设其他建筑物，开垦林地耕地等活动。

提醒6：严控“两高”项目

作为“十四五”开局之年的督察，都是紧紧围绕党中央重大决策部署，把对习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展的情况，以及国家重大战略中生态文明建设和生态环境保护贯彻落实的情况，作为督察的重中之重。

紧扣碳达峰、碳中和的目标，把严格控制“两高”项目盲目上马，以及去产能“回头看”落实情况作为督察工作的重点，这释放出了明确信号，我国经济已转向高质量发展阶段，决不能为了经济增长，不顾质量效益和生态环境后果。

前几批督察反馈报告中，被督察的各省（区）均被指出存在“两高”项目的问题，这也是作为典型案例，曝光率最高的一类问题。

各地要切实把遏制“两高”项目盲目发展，摆在首要位置。越是发展心切，越要保持头脑清醒。在盲目发展“两高”项目的问题上，必须引以为戒。

但是，今年以来，一些现象表明，不少地方在经济增长上，仍存在追求“开门红”的冲动，还有一些企业在生产上，存在赶进度、抢利润的念头。

在上一批督察反馈意见中可以看到，有的地方对高水平保护、高质量发展认识不深，依然存在违规、盲目上马“两高”项目的现象；

有的地方放松了生态环境保护要求，搞变通、做选择，口号喊得响，行动跟不上，未批先建问题比较突出；

还有的地方产业结构偏重的问题仍然突出，对实现碳达峰碳中和目标、推动经济社会全面绿色转型的紧迫性、重要性仍然缺乏清晰的认识。

“十四五”规划纲要中也明确提出，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%等具体指标。各地应保持以生态环保倒逼产业转型升级的坚定决心，在淘汰落后产能、压减煤炭消费总量等方面啃“硬骨头”，拿出真招、实招、硬招。

各地要通过此次督察，检视成果、发现问题，确保地方发展与中央的要求方向一致、目标一致，找准“十四五”时期经济社会高质量发展的方向，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，以赢得高质量发展的良好开局。