昆山市“十四五”水务发展规划

第三节 发展目标

一、2035 年远景目标

至 2035 年，建成水务绿色高质量发展引领区，系统完备、功能协同，集约高效、绿色智能，调控有序、安全可靠的昆山水网体系全面形成，为昆山打造成为“强富美高”新江苏样板区和社会主义现代化强国县域范例贡献水务力量。

二、“十四五”发展目标

围绕 2035 年远景目标，结合昆山市水务发展实际和特点，今后五年水务事业实现水安全基础保障能力巩固提升，水资源集约- 15 -利用达到国内先进水平，水生态环境实现趋势性好转，水文化影响力持续增强，水治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

（一）水安全巩固提升

流域、区域和城市防洪除涝保安能力协调发展、全面提升，防洪排涝应急处置能力不断增强。昆山市境内吴淞江整治等流域骨干工程按照防御 100 年一遇洪水标准建设，城市防洪按 100 年一遇标准建设，治涝按 20 年一遇标准建设，新、改建雨水管网按照 3~5 年一遇排水标准建设。城乡供水安全得到保障，集中式饮用水源地水质达标率稳定达到 100%。

（二）水资源集约利用

高效节水不断强化，水资源集约利用达到国内先进水平，全市用水总量不超过 6.26 亿立方米，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量完成市级下达任务，农田灌溉水有效利用系数不低于 0.7，城市公共供水管网漏损率不高于 8%，再生水利用率达到 25%。

（三）水生态保护修复

水环境治理更加有力，水生态保护修复稳步推进，城乡人居品质不断提升，城市、集镇生活污水处理率分别达到 98%、92%，农村生活污水治理率达到 95%。城市建成区和江南水乡古镇 90%以上面积、乡镇（含被撤并乡镇）建成区 80%以上面积建成“污水处理提质增效达标区”。全市建成不少于 470 条（座）生态美丽河- 16 -湖，水域面积保护率持续达到 100%，新、改建护岸生态化比例不小于 90%，水土保持率持续达到 98.5%。

（四）水管理提质增效

依法治水全面强化，水管理体制机制更加健全，河湖长制成为统筹推进涉水事务的有效抓手，智慧水务得到广泛运用，实现水务全链条监管，提高各部门协同监管的能力，科技创新和人才保障全面加强。

（五）水文化传承弘扬

水文化发展潜力深度挖掘，水利风景区、水情教育基地、水文化广场和公园、水文化展览馆等载体建设有序推进，水文化软实力和影响力不断提升，全市新建水文化公共服务载体数不少于2 个。

第四节 发展布局

围绕昆山市经济社会发展目标与布局，以“提升安全韧性、坚持绿色发展、营造宜居环境、增添水韵魅力”为新时期水务发展主线，落实“水安全巩固提升、水资源集约利用、水生态保护修复、水管理提质增效、水文化传承弘扬”五大任务，不断提升水务综合保障能力，把握重大战略机遇，主动融入长三角一体化实现更高质量发展，率先推动昆山建成世界级水乡人居的标杆典范，形成“1 条主线、5 大任务、1 个典范”(简称“151”)“十四五”水务发展布局，推动昆山水务率先基本实现治理体系与治理能力现代化。

一、突出一条主线

围绕“将昆山打造成为长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的开放创新之城、智慧生态之城、人文魅力之城、和谐幸福之城”的愿景目标，以服务人民群众过上现代化高品质生活为核心要义，充分认识水务高质量发展的重要支撑作用，新时期昆山水务发展以“提升安全韧性、坚持绿色发展、营造宜居环境、增添水韵魅力”为主线，形成高质量发展新格局，推动昆山市建设成为“强富美高”新江苏建设的样板区和我国建设社会主义现代化强国的县域范例，打造临沪对台桥头堡，建设开放融合之城。

二、落实五大任务

水安全巩固提升。完善防洪除涝基础设施建设，推进流域和区域骨干工程实施，提升市域外排能力，推进市域骨干河道整治，加强城市内涝系统化治理，推进新一轮圩区达标建设，全面提高防洪排涝安全水平。推进供水保障工程建设，进一步完善水源地和供水管网设施布局，推进高品质供水试点建设，着力提升供水保障能力，增强城市安全发展韧性。

水资源集约利用。坚持节水优先，以国家节水行动为抓手，大力推动全社会节水，深化节水型社会建设，强化重点领域节水和节水型载体建设，推进非常规水源利用，不断完善水资源调配体系，强化水务和水文的深度融合，以水资源集约高效安全利用城市注入新动能。

第三章 完善水务基础保障 增强城市安全发展韧性

第一节 提升城市防洪保安能力

服务昆山市经济社会高质量发展，协调推进流域、区域治理，筑牢防洪屏障，扩大洪涝外排，着力提升城乡防洪排涝能力，加快推进系统完善、安全可靠、城乡融合的水务基础设施网络建设。

一、提升区域外排能力

针对台风“利奇马”“烟花”等强降雨频发事件对昆山防汛的影响，配合流域和区域洪涝治理工程，进一步提升洪水外排能力，减轻城市防洪压力。强化区域一体化防洪保安理念，全力配合开展扩大流域、区域骨干行洪通道建设，包括吴淞江、浏河、杨林塘、七浦塘等。实施老杨林塘综合整治工程，对 3 千米河道实施河道疏浚、堤防加高加固。实施叶荷河、浏河堤防护岸加高加固工程，提高娄江-浏河行洪能力。配合推进吴淞江（江苏段）整治工程，昆山境内涉及河道拓浚整治 31 千米左右（苏沪交界段约 5 千米）、完善两岸口门控制、拆建和加固沿线跨河桥梁等，完善沿线堤防，提升区域外排能力。

二、加快城镇防洪建设

加快城镇防洪提升工程建设，结合新的防洪形势，开展昆山市防洪格局优化研究，增加市域南北向骨干河道行洪能力建设，包括昆北塘、项头港和新塘河等河道行洪能力提升，实施河道综合整治 100 千米。进一步完善昆南水乡地区防洪体系建设，结合茜东、茜西大包围圈建设基础，研究昆南片区大包围建设的可行性及配套工程措施，以应对昆南淀泖地区在防洪安全方面愈发明显的“上压下堵中间屯”的困局。

三、推进圩区达标建设

全面梳理几次强降雨事件中，昆山市防洪除涝设施薄弱环节和险情地段，按照“防大洪排大涝”的新形势要求，实施新一轮圩区达标建设，补齐圩区建设的短板。研究实施半高田地区设圩方案，完善周庄、锦溪等半高田地区域防洪除涝设施建设。实施圩堤加高加固 30 千米、三闸新建改建 15 座、泵站更新改造 10座，合理增加排涝动力，加强农村圩区管理自动化、信息化、数字化建设，全面提高圩区防洪除涝能力。

第二节 完善城镇排水体系

加强城市内涝系统化治理，结合海绵城市建设探索构建由河湖水体、绿地、洼地、道路等公共空间与蓄排设施组成的内涝防治系统，形成布局合理、安全可靠、环境良好、管理有效、智慧韧性的现代化城镇排水体系。科学修编排水防涝专项规划，加快补齐市政排水管渠设施短板，制定消除管网空白区的方案和对策，稳步提高雨水管渠系统排水能力。实施主城区低洼易涝点改造，结合框架道路改造完善排水系统，实施泵站和管网新建、升级改造和检查修复，新（改）建雨水管道 20 千米、雨水泵站 5 座，进一步增强排水能力。强化排水管网设施日常管护，推行排水防涝配套工程建设、管理、养护一体化改革，提高建设、施工、维护工作的现代化、机械化、科技化程度，建立健全河湖水系与排水管网联排联调运行管理模式，提升排水防涝工作管理水平。

第三节 提升供水保障能力

全面提升供水水源、水厂、输水和配水四大环节的安全保障水平，建设集水源保护、饮用水深度处理、应急处理、在线监控预警于一体的全过程供水安全保障体系，深入推进供水互联互通和高品质供水，服务昆山经济社会高质量发展。

一、提升水源保障能力

在昆山“江湖并举、双源供水”的格局下，进一步加强傀儡湖和长江饮用水源地保护，强化源头监管、保障输水安全，全面提高水源保障能力和水平，更好地保障全市居民基本用水需求。

二、完善供水设施配套

加快推进供水配套设施建设，提升供水能力，切实提高供水保障可靠性。扩建陆家供水增压站，完善供水管网配套，新（改）建供水管道 30 千米；全面推进老旧小区供水管网、二次供水设施、农村低压区供水管网改造工程建设；加快开展一体化示范区跨省（市）及市域内部跨乡镇管网等供水设施互联互通前期研究；新建昆山市供排水调度中心，提升管理效能，强化日常管护，全面做好供水管网污染防治管理，做好极端天气下的防冻保供和突发水污染事件下的应急供水保障工作。

第四节 深入推进高品质供水

一、构建技术和政策体系

对标上海、广州、深圳等城市，配合苏州研究制定高品质供水水质指标体系、规范和政策体系，包括供水系统工程建设规范、运行管理标准、风险管控体系、供水服务规范、监督管理制度、价格调整机制等。

二、强化全过程水质保障

推进昆山市高品质供水研究与工程建设，以“全网优质、末梢保障”为导向，按照“高品质水出厂”“高品质水进小区”“高品质水入户”阶段目标，加强水源地保护治理，进一步完善区域供水互联互通建设；加强供水工程设施建设改造和供水水质管理，推进水厂净水工艺改造，加强精细化管理，完成全市供水管网和二次供水设施电子档案信息建设，做好末端保障，逐步消除制约高品质供水的薄弱环节。

三、推进高品质供水试点

以满足出厂水水质良好、管道符合标准、管网末梢水质保障良好等要求的小区为试点，分片推进高品质供水。会同教育、卫健、民政、住建、文体广旅等部门，逐步推动公共场所的直饮水试点工程建设，在昆山西部新城区域率先推进高品质供水建设，- 24 -为实现昆山全域高品质供水提供指导。

第四章 落实节水行动计划 强化资源集约高效利用

坚持节水优先，以国家节水行动为抓手，大力推动全社会节水，持续推进生活、工业、农业节水，深化节水型社会建设，探索建设节水典范城市，以水资源集约高效安全利用推进绿色低碳高质量发展。

第一节 强化水资源刚性约束

一、落实最严格水资源管理

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，持续落实水资源“三条红线”最严格管理，将区域用水总量、用水强度控制指标体系纳入国民经济与社会发展、国土空间规划的管控指标体系，全面落实规划和建设项目水资源论证及节水评价制度，完善建设项目用水节水后评估制度，强化节水“三同时”管理，严格实行取水许可制度，发挥水资源刚性约束作用。

二、优化水资源配置

严格取用水计划管理，开展水资源综合评价，科学制定昆山市水量分配和水资源调度方案，合理配置地表和地下水资源，划定地下水取用总量控制红线，实施计划用水管理和总量控制。统筹城乡融合发展，充分考虑全面建设节水型社会的要求，制定水量分配监测监控和监管考核保障措施，对超控制指标地区实施取水许可限批。制定重要河湖生态水位保障方案，有效提升河湖生态水位保障水平。

第二节 探索打造节水典范城市

将节水纳入城市发展战略，推动城镇节水降损、工业节水减排和农业节水增效，加快推进节水型载体创建，健全城市节水管理制度和长效机制，探索形成人水城共融共生的绿色发展模式，将昆山打造成节水典范城市。

一、重点领域节水

推进重点领域节水减排、低碳发展，摸清城镇供水、工业用水和农业灌溉温室气体排放机理，提出合理适用的节水、控污、固碳、减排措施，为实现碳达峰、碳中和贡献节水力量。

城镇节水降损。推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，结合市政道路建设对供水管网实施升级改造，降低供水管网漏损，同时加强对已建管道的查漏和日常维护工作。

工业节水减排。推进工业节水改造，促进高耗水企业废水深度处理和达标再利用。积极推行水循环梯级利用，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。引导新建企业和园区在规划布局中统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。推动高耗水行业节水增效，严控高耗水行业产能扩张，开展水平衡测试 200 家和用水审计 40 家。

农业节水增效。推进农业高效节水建设，推广高效节水灌溉技术，推动农业灌溉精细化、精准化管理，建设智慧农业示范园区、高水平农业物联网示范基地等。依托昆山排灌试验基地，针对苏南太湖地区农业灌排特点，持续在提高稻田水肥利用效率、降低稻田温室气体排放及土壤固碳方面开展系列深入研究，从机理上探索进一步实现农业节水、固碳、减排的方法。

二、节水型载体创建

继续推进节水型载体创建工作，拓宽生活节水载体创建方式，重点加强公共机构和居民小区的节水型载体建设，提高各级生活节水载体覆盖率，加强节水宣传教育，创建新一批节水型小区、家庭、单位和教育基地，创建节水型园区、企业、学校、社区等载体 130 个。

第三节 推进非常规水资源利用

将污水再生利用和雨水集蓄利用作为开发重点，逐步完善非常规水资源利用激励政策和再生水价格体系，大力倡导非常规水资源利用，强化污水再生利用、扩大雨水利用范围，不断提高非常规水资源在社会总用水量中的比例。

一、强化污水再生利用

以开发区和高新区为主体，依托区内的污水处理厂，积极开展污水处理厂的尾水再利用，建立完善污水再生处理设施，采用水网络集成技术，实施厂际串联用水，污水经再生处理系统充分处理后，用于城市景观用水、城市杂用水、工业用水和污水厂内部再生利用水等。

二、扩大雨水利用范围

结合海绵城市建设，综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，推进低影响开发，优化雨水收集排放系统，完善城市雨洪排蓄格局，扩大雨水资源有效利用规模，强化城镇径流污染控制和削减。通过人口和自然、生态和工程、地上和地下“三结合”，缓解城市内涝、水体污染等问题。

第四节 强化水务水文深度融合

进一步加强水务与水文部门的协同联动，强化水务水文深度融合，充分发挥水文在水情预警预报、水资源管理、重点水务项目建设等方面的服务和支撑功能。以完善站网布局和提升监测能力为主线，以强化水文支撑服务为重点，加快水文现代化建设，完善昆山水文监测站网体系布局，推动昆山水文监测中心尽快落实运作。以昆山水文监测中心为依托开展水文水资源的监测、调查、分析、评价工作，配合开展水源地水质动态监测和最严格的水资源管理制度的考核等工作。

第五章 发展绿色低碳水务 营造生态美丽宜居环境

切实加强生态保护修复，坚持绿色低碳循环发展，落实水务行业在碳达峰、碳中和行动中的责任，扎实推进城乡污水处理提除工程，重点解决旱天污水直排问题，有效管控雨天合流制溢流污染，消除污水直排源头 70 处。

消除污水管网空白区。以城（镇）郊结合部、城中村、老旧城镇和主要交通道路沿线为重点，全面排查污水管网覆盖情况，分析评估存在主要问题，划定管网覆盖空白区或薄弱区域，科学确定消除管网空白区的方案和对策。结合市政道路建设新建污水管网 50 千米，不具备接入市政管网条件的，采用原位或就近增设污水收集处理设施。以《昆山市农村生活污水专项整治方案》为指导，继续推进农村生活污水治理，提高农户接管率至 85%以上，3~5 年内不拆迁的村庄配套建设污水治理设施，有条件的接入市政污水管网，实现农村生活污水应接尽接。远离市政管网的旅游区、服务区、交通场站等配套建设生活污水治理系统。

二、强化源头污染管控

整治工业企业排水。推进工业废水处理能力建设，加强化工、印染、电镀等行业废水治理，抓好工业园区（集聚区）废水集中处理工作。加快推进工业废水与生活污水分质处理，配套建设独立工业废水处理设施。开展工业园区（集聚区）和工业企业内部的雨污分流改造，鼓励实施管网统建共管，重点消除污水直排和雨污混接等问题。

整治“小散乱”排水。全面摸排“小散乱”排水户、建设工地和垃圾中转站的排水水量、水质、预处理设施和接管等情况，建立- 30 -问题清单和任务清单，及时整治到位。强化排水许可管理，对按要求完成整治的排水户发放排水许可证，加强日常监督管理和宣传教育。结合市场整顿和经营许可、卫生许可管理，加大对雨污水管网私搭乱接、污水乱排直排等行为的联合执法力度，严禁向雨水收集井倾倒污水和垃圾，将违法排水行为纳入信用管理体系。

整治阳台和单位内部排水。全面排查居民小区、商业综合体、公共建筑和单位内部雨污水管网和检查井错混接、总排口接管等情况，列出问题清单，明确任务清单，落实整改时间节点，推进实施管网修复改造和建设。新建小区阳台设置独立污水收集管道，老旧小区阳台污水采取雨污分流改造或截流措施，实施阳台污水收集处理。

三、提升污水收集处理水平

提升城乡污水处理综合能力。评估现有污水处理和污泥处理处置设施能力与运行效能，统筹优化处理设施布局，规划扩建石牌、千灯、吴淞江、正仪、花桥等污水厂，新增污水处理能力 14万吨/日，推进污水处理厂的互联互通建设，探索跨区域污水应急调度处理处置。进一步提高城镇污水厂进水浓度，对进水 CODcr、BOD5 浓度未达标的污水厂制定并实施针对性的整治方案，提高污水厂运行效率，促进节能减排。全面开展城镇污水厂尾水提标改造，因地制宜建成不低于污水厂总规模三分之一的尾水生态净化湿地，尾水水质标准达到苏州特别排放限值。

提升新建污水管网质量管控水平。高标准建设污水管网，规范招标投标管理，提高工程勘察设计质量，严把材料和施工质量关，落实五方主体责任，建立质量终身责任追究制度和诚信体系，加强失信惩戒。推行闭路电视检测、电子潜望镜检测、气密性检测等管道检测技术，强化管网工程验收，建设资料及时归档。

提升污水管网检测修复和养护管理水平。全面排查检测雨污水管网功能性和结构性状况，查清错接、混接和渗漏等问题，分片组织实施管网改造与修复。提高雨污水管网机械化养护水平，将居民小区、村庄内部管网纳入日常养护范围，企事业单位管网养护由单位自行负责。探索污水分区计量，建成泵站（泵井）信息化管理系统。建立雨水、污水管网 GIS 系统，实施动态更新完善，实现管网信息化、账册化管理，逐步提升智慧化管理水平。

第二节 完善废弃物处理处置

贯彻落实低碳水务理念，加强有机和无机废弃物的资源化、无害化处理处置，实现节能降耗和低碳环保。推进全市水葫芦、蓝藻的打捞及资源化利用，新建打捞上岸点、中转站和集中处置点，实现打捞能力和处理处置能力的总体匹配和动态平衡。加强河道清淤底泥、水厂管网通沟污泥的减量化、无害化、资源化处理，拓展多渠道、安全稳定可持续的处置方式，开展污（淤）泥“三化”的试点建设。结合湿地建设、绿化培土推进污泥和底泥的减量化利用，结合焚烧发电、制肥和建材生产等方式实现废弃物的无害化和资源化处置。统筹建设污水厂污泥综合利用或永久性处理处置设施，同步建设管网清疏污泥综合利用或处理设施，建立污泥转运和处理处置全过程可追溯的监管体系。

第三节 深化低碳水务研究

以建设高质量城镇污水处理体系为主题，以低碳水务理念为核心，依托昆山市水环境治理研究基地，以城市排水、污水处理等各个灰色基础设施模块为对象，通过全流程、全要素、长周期监测和系统模拟，厘清城市水系统全过程碳排放特征，识别碳减排关键环节，探索构建城市水系统碳足迹核算和评估框架，探索构建与碳达峰、碳中和相适应的政策体系，为构建绿色水系统、助力实现碳中和提供重要的水务行业理论研究基础和实践应用示范。

第四节 推进生态美丽河湖建设

贯彻落实生态文明理念和乡村振兴战略，按照苏州市生态美丽河湖建设任务安排，逐步推进昆山市生态美丽河湖集中连片全覆盖建设，构建全市域“两核两群、六脉八廊、千链成网”的空间格局，展现江南水乡的秀美景象，打造水生态文明建设的“昆山样板”。“十四五”期间率先打造 470 条生态美丽河湖，其中七浦塘、淀山湖、傀儡湖争创国家级示范样板湖泊（段）。统筹山水林田湖草自然生态系统保护和修复，实施夏驾河- 33 -（陆家段）、郭石塘等 50 余条河道综合整治，开展诸天浦、垌坵港综合整治前期研究和淀山湖、长白荡、汪洋荡、白莲湖、明镜荡、陈墓荡等重点湖泊的一湖一策、一湖一景方案研究，合理采用柔性岸线、生态护岸方式，重塑健康自然的河湖岸线，将河湖生态空间打造成为服务人民休闲的绿色产品。实施周庄、锦溪古镇区范围水环境提升整治，联动各部门推进截污控源以及白蚬湖水源涵养中心及水质净化设施、南湖水生态修复、古镇内部水系水生态系统建设等，在保护水生态空间的基础上，推进滨水空间的发展利用，提高城镇环境品质。

第五节 加强水土保持

加强饮用水源地、重点湖区及其他生态敏感区水土保持，开展大直港和杨氏田湖等河湖岸线综合整治，防治水土流失。全面履行水土保持职责，着力提升管理能力与水平，进一步落实水土保持目标责任制考核工作。督促生产建设单位做好水土保持方案审批，探索推行区域评估，简化行政许可审批程序，制定并实施区域评估细则，加强事中事后监管。强化长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动督导工作，严格梳理和排查水土保持违法项目，严格规范执法，形成水土保持工作的高压震慑态势。