昆山市“十四五”水务发展规划

第六章 提升水治理能力 打造水治理现代化示范样板

着力推进水治理体系和治理能力现代化，加强依法治水管水，深化河湖长制和体制机制改革，严格落实全链条监管，强化人才支撑和科技创新，推进智慧水务建设，构建系统完备、运行高效的水管理体系。

第一节 加强依法依规治水

不断完善水法规体系，将上位水法律法规确定的管理制度与昆山水务发展实际相结合，形成依法治水、保障有力的现代水务治理法规制度体系。加强水务执法装备、队伍建设，提高水行政执法能力，创新执法巡查机制，探索跨区域、跨部门联合执法。开展“八五”普法工作，加强普法和法治宣传教育，制订“八五”普法规划。

第二节 严格全链条监管

一、河湖空间管控

划定管理保护范围。推动新一轮河湖和水利工程管理范围划定工作，以各区镇水系规划和测绘成果、河湖划界成果、蓝线规划成果为基础，与资规部门充分协调对接，调整河道水域和管理范围内的基本农田，衔接空间规划“三区三线”布局，推进河湖划界和重点水务工程布局成果纳入国土空间统一管控体系，建立“多规合一”空间规划管理体系，实现河湖、工程的现状和规划一张图，并完成《昆山市水务基础设施空间布局规划》编制工作。河湖水域岸线管护。全面解决河湖管理范围内违建的难点、痛点问题，针对阳澄湖等重点区域打好拆违攻坚战。以规划为依据，严格做好涉水建设行为许可和空间管控工作，加强动态监测和监督检查，确保水域面积不减少。加强河湖及岸线资源保护与用途管制，全面完成河湖保护规划编制工作，科学划定河湖水域和岸线功能分区，加强水域动态监测，规范涉水建设项目行为，确保水域面积不减少，保证河湖水域功能充分发挥。明确“三生”岸线比例，确保市级单元生态岸线只增不减，全面排查岸线范围内生产建设项目情况，严禁非法占用岸线。

二、水资源监管

深入落实最严格水资源管理制度，完善水资源监管标准，实现水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度各环节监管。严格开展水资源论证和节水评价工作，加强取水许可监督，强化取水许可申请、审批、验收、发证、延续、注销等全过程管理。继续开展取水口、水功能区、入河排污口、地下水监测，建立水资源管理监督检查常态化工作机制。严格控制用水总量，合理确定规划和建设项目用水规模和结构，对标国际国内先进，建立合理的节水评价标准，促使规划和建设项目高效用水。涉及取用水的各类规划和建设项目按要求完善节水评价工作，规范文本编制和严格审查把关，充分论证各类用水必要性、合理性、可行性，从严叫停节水评价不通过的规划和建设项目。加强水文与水务深度融合，完善水文监测机构组成，配套相应人员和设备，积极发挥水文服务地方经济发展的作用，为长三角一体化发展作出积极贡献。

三、水务工程监管

强化水利工程和供排水设施等水务工程建设与安全运行管理，推进工程标准化、规范化、精准化管理，落实安全生产责任制，严守安全生产底线。建设河湖工程档案库，强化工程前期工作、设计变更、“四制”执行、质量管理、移民安置、工程验收等环节的监管，确保工程发挥效益；提升工程质量检测水平，建设全国领先水平的水务工程质量检测平台，积极推进水务工程安全检测设施和自动化监测系统建设，促进水务行业质量检测力量融合发展。

四、水旱灾害防御监管

加快完善水旱灾害防御和预警机制，坚持建重于防、防重于抢、抢重于救，聚焦水源地、防汛防台、防冻保供、蓝藻防控等民生实事，做好极端天气下的应急供排水保障工作。加强联合研判，依托相关模型和智慧水务系统，提高预测预报预警能力，制定完善各类预案，推进洪水风险图成果应用，强化水利工程调度研究，建设完善预报调度系统，实现预报调度一体化，提升综合分析与决策支撑能力。构建跨部门、跨界会商联动机制，实现一体化联合调度，提高应急处置管理水平和调运效率。按照全市统一部署，建立机构健全、组织有力、运转高效的水旱灾害防御组用，推动“全民护河”新进程。

二、深化节水体制机制改革

坚持政策制度和市场机制两手发力，全面深化水价改革，推动水资源税改革，加强用水计量统计，强化节水监督管理，健全节水标准体系，发挥政府主导作用，支持引领全社会节水；推进水权水市场改革，推行水效标识建设，推动合同节水管理，实施水效领跑和节水认证，充分发挥市场调节作用，激发节水内生动力。

三、深化水务一体化改革

进一步深化水务一体化和“放管服”等体制机制改革；加快转变政府职能，实现水务“统一规划布局、统一实施建设、统一组织运营、统一政府监管”的“四统一”社会服务；推进水务系统信用工作，完善水行政审批、执法和排水户失信行为的认定、告知、惩戒、修复等相关制度；创新完善统一管理、规划编审、工程建管、设施运维管理、废污水接纳监管、排水联合执法等六大机制，着力打造“不淹不涝”有韧性的城市。创新多元化投融资机制，在政府投入基础上鼓励社会资本投入，探索新的市场合作模式，争取更多金融资源。

第四节 强化人才技术支撑

一、加强人才队伍建设

加强水务人才库建设，计划引进硕士及以上学历研究生 17 名- 39 -左右，高级工程师 12 名左右，水务系统本科及以上学历比例到“十四五”末力争达到 65%左右。通过内部人才流动、资源整合等多种渠道，积极引导各类人才在系统内有序流动，调优人才队伍结构。组建水务系统教员库，选树优秀典型，营造良好的氛围。

筹建昆山水务专家库，加强科学决策的技术支撑。积极发挥水务研创团队作用，突出人才科创，增强与优秀水务企业和科研单位创新协作，培育更多创新型专业人才。

二、加大科技成果转化

依托坝道工程医院昆山分院，进一步整合高校院士、行业专家、技术团队等各类前沿资源，结合昆山地区的需求和特色，确定“疑难急险”病害诊治、科技创新、产业培育和实践育人四大协同模式，充分发挥高端专家智库作用，汇聚盘活科技成果，合作解决昆山水环境治理各类问题。继续举办海峡两岸（昆山）水环境治理论坛，探索全方位高水平开放的水环境治理对台合作新机制、新路径、新模式。进一步加强与清华苏州环境创新研究院的全面合作，完善水环境治理研究基地建设，围绕水生态环境质量改善、水污染防治技术创新、水环境治理产业发展、水环境保护理念弘扬等重点工作，解决困扰当前行业发展的技术难点，建成集环境技术创新、技术验证、集成示范、推广应用于一体的开放性综合基地。

第五节 完善智慧水务建设

完善信息化基础设施建设，进一步深化和完善智慧水务综合管理平台，与昆山“城市大脑”和“智水苏州”平台相结合，实现覆盖昆山全域的水务数字化、智能化和精细化管理。

一、提升水务感知（自动监测）能力

加强圩区站闸、河湖管理、供排水管理等信息化建设，逐步完善信息化基础设施，在泵站等关键节点增设水质、水量的监测，提升信息捕捉和感知能力。探索污水分区计量，建成泵站（泵井）信息化管理系统，积极推行污水泵站无人值守、污水管网低水位运行和“厂网一体化”运行维护，对老城区监控系统和硬件设施进行升级，动态更新完善雨水、污水管网 GIS 系统，实现管网信息化、账册化管理；在排水设施关键节点和易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备，整合各部门防洪排涝管理相关信息，满足日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等需求，并运用大数据、物联网、云计算等技术，逐步提升智慧化管理水平。

二、推进综合管理平台建设

在昆山市智慧水务综合管理平台现状基础上进一步深化完善智慧水务系统，建成数据深度融合、业务协同联动的智慧水务一体化信息综合平台。制定全市统一的总体架构、技术标准和规范，完成主数据库和空间数据库数据标准规范设计，建立水务基础数据资源库系统；集成属性查询、地图操作、空间数据分析、手机端等功能，将昆山市水域管理的各类信息在地图上进行集中展示和应用，构建科学、规范的昆山水务一张图管理系统；以数据为基础、应用为关键、共享为根本，实现各类业务系统统一入口访问和认证，搭建昆山市智慧水务综合管理平台；结合日常监管工作，建立水行政许可事前事中事后监管系统和水源地一体化监管系统，促使水行政许可工作向规范化、流程化、可视化趋势发展，集成环保、气象等数据，建设一套智慧化管理系统。

第七章 加强文化传承弘扬 提高新时代水文化软实力

深度挖掘昆山水文化内涵，做足做好“水文章”，加强水文化遗产保护传承与利用，完善水文化公共服务设施，促进水景观文化融合，加强水文化教育传播，推动传统水文化创造性转化和创新性发展，将昆山打造成中国最具江南水乡之美的地方。

第一节 加强遗产保护利用

一、开展水文化遗产整理和研究

结合苏州市文化遗产普查，开展昆山市水文化遗产整理和研究，补充完成工程建筑类和非遗类水文化遗产的调查工作。分类建立工程建筑类、非遗类、文献资料类水文化遗产资料基础档案。

开展水文化遗产保护、监测、管理和利用研究。开展古太湖三江的遗址考察和昆山范围内的三江治理文献整理及塘浦圩田专题- 42 -研究，开展在太湖流域由古至今水治理脉络、长三角区域水系格局形成与苏州全域水文化建设背景下昆山水文化建设的研究与思考。

二、加强水文化遗产保护和利用

与文化旅游部门联合拟定物质水文化遗产与非物质水文化遗产的保护实施方案，确保水利工程建设过程中的水文化遗产安全。对具有重要历史、文化、艺术价值的物质类水文化遗产开展专项保护利用，设立统一的水文化遗产保护和展示的标识系统。积极探索在非物质类水文化遗产较为集中的村落，结合水美乡村开展水文化生态保护区建设。在全市范围内开展圩田圩区灌排工程遗产调查、研究、评估，建立相关名录，实时开展保护工作。

第二节 提升公共服务水平

一、水文化载体展示升级

加大公共文化资源整合力度，借助水利风景区的创建与内涵提升进行水文化展示，内容包括：景区周边水系情况、景区依托的河湖水工程的名称与功能作用、河湖水工程的维护知识、水利对当地经济发展历史上的作用和传奇故事等。通过建设文化长廊、水利科普馆或展示角等，实现水利风景区水文化的提档升级，结合区域内人文特色打造“一区一景”，重点打造并申报巴城湖国家级水利风景区。新建昆山水文化公园和马家江水情教育基地，打造集水情教育、水质净化、联合河湖长制为一体的淀山湖湿地公园。

二、水景观文化融合发展

注重各类水文化资源的联合利用。结合生态清洁型小流域建设，注重古城水系与周边园林资源、河湖资源串联，提升整体生态空间的环境，加强湿地与周边河湖的水体交换，在水景观打造上将周边文化资源纳入，努力形成整体生态水文化圈。选取具有历史内涵的河道、湖泊及重要节点，深挖文化内涵，完善沿线文化遗产标志标识，建设观光休憩、科普教育、体育健身等配套设施，增设主题景观小品和文化设施，构建连续贯通的生态休闲景观长廊。

三、水乡古镇保护与优化

实施水乡古镇水文化展示升级，进一步挖掘古镇居民与水的故事，开展“水乡记忆唤醒”活动。加强水乡文化与水利文化的结合，充分利用古桥、水街、老河、古井进行供水、用水、防灾、水运等水文化的展示，挖掘古代水乡社区以水街为中心的公共生活方式。以周庄、锦溪、巴城、千灯 4 个古镇为龙头，以一批古村落为重点，以水系规划编制、水环境提升为契机，融合文旅等多方资源统筹谋划，力争逐步恢复水乡古镇面貌。结合水系连通和农村水环境提升做好古镇周边河流、圩田与村庄组成的乡村生态系统的保护工作，配合文旅部门打造昆山市古镇区水上（文化）游线，充分展示水乡生活场景和原生态风貌。- 44 -

四、水文化制度体系完善

完善水文化工作管理体制机制，制定水文化宣传、解读操作手册和实施计划，制定水文化与水科普解读牌规范与标准，探索出台水文化建设激励机制，结合生态美丽河湖建设出台相关指导性意见等。立足水文化专项工作，加强对水文化载体的管理，明确管理部门、管理机制、管理办法，探索建立昆山水文化资源和水文化遗产数据库，提升水文化资源管理水平。

第三节 弘扬文化发展魅力

一、加强水文化研究和创作

加强与文旅、宣传部门协作，联合高校、科研院所开展专题水文化研究，围绕昆山水务核心工作，弘扬治水精神和举措，广泛深入地开展文学、戏剧、音乐、美术、书法、摄影、舞蹈、影视、动漫等涉水活动，突出昆山市水文化艺术研究，进行研究成果的宣传和创造性转化，编纂完成第一批昆山水文化丛书。

二、推进水文化展示和传播

统一打造水利文化地理标识系统，结合水环境改造工程，进行水文化内涵的解读，使社会公众对水文化、水利文化形成统一认知。充分利用南部历史文化资源，全面擦亮水乡古镇品牌，打造江南文化品牌集聚高地。打响“水文化艺术节”品牌，继续开展一年一度的昆山市水文化艺术节及系列活动。发挥主流媒体主渠道作用，依托水务融媒体中心和微博、微信、短视频等新媒体资源，打造集新闻宣传、资讯发布、民生服务、政务办理、文化传播为一体的融媒体矩阵，全方位多层次讲好“昆山故事”，提升昆山水文化引导力、凝聚力。

第八章 融入一体化发展 共建世界级水乡人居典范

抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，积极对接长三角生态绿色一体化发展示范区，深入贯彻“锦秀周淀、第一水乡”的总体发展思路，紧扣一体化和高质量两个关键，系统全面推进长三角一体化发展，推动示范区协调区锦溪、淀山湖、周庄三镇一体化发展，开启深度参与共建世界级湖区的水乡新篇章，为长三角生态绿色一体化示范区高质量发展提供水务支撑。

第一节 深化一体化机制创新实践

积极学习长三角生态绿色一体化发展示范区第一批制度创新经验，在现有跨区域联合治水的基础上，继续对接青浦区、嘉定区、吴江区等上下游、左右岸水务部门，深化跨区域一体化水环境治理联动协作机制，以联合河长制为纽带，实现水环境治理、防洪调度、活水畅流等全面联合。开展党建结对活动，以党建引领治水联动。落实基层交界河道常态化联合巡河、联合交办制度。以淀山湖为核心开展交界河湖水葫芦、蓝藻联防联控。建立边界防洪联合调度机制，推进区域防洪联合调度、联合预警机制，共同解决边界防洪问题。

第二节 突出规划引领高质量发展

系统思考、着眼长远，坚持规划引领，对标世界级湖区建设要求，着力新的发展理念，将新方法、新技术运用在水利水务专项规划和专题研究中。对照世界级湖区建设目标，落实长三角一体化建设要求，配合锦淀周区域国土空间规划和城市建设规划，开展锦淀周一体化水务规划等专项规划的编制。强化技术创新，针对当前水环境治理面临的问题开展课题研究，包括以淀山湖为核心的河湖生态修复技术的研究、低碳水务发展研究、淀山湖蓝藻成分构成与预警研究、河湖水体自净能力研究、排水管网精细化排查与污染物溯源等方面的专题研究。同时，针对边界防洪体系建设问题，联合上下游水务部门，共同编研交界区域水务规划和治理一体化方案，如大石浦等河道综合整治方案、交界区域防洪排涝方案等。

第三节 推进一体化示范项目建设

开展以淀山湖为核心的生态修复工程。以锦淀周三镇区域为示范区协调区，以世界级湖区淀山湖生态保护为核心，系统开展水生态环境治理系列项目，积极推进淀山湖水域岸线生态涵养带建设，发挥昆山在长三角生态绿色一体化发展中的示范作用，改善世界级湖区的生态环境。同时，系统开展淀山湖及其周边水系的治理，实施重点河道的排口封堵、违章拆除、河道清淤、边坡整治、湿地建设、景观提升等水岸同治示范工程，提高淀山湖入湖河道水环境质量，促进淀山湖湖体水环境改善。

开展锦淀周高质量发展水务保障建设。重点实施四大行动，包括净水配置行动，开展供水管网改造、清水廊道建设、高品质供水试点建设；防洪保安行动，构建“蓄泄兼筹、洪涝兼治”的防洪排涝安全格局；洁水生态行动，精细化开展控源截污工作、古镇区水环境提升、污水达标区建设、清洁小流域建设；幸福河湖行动，结合人居环境整治与乡村振兴，实施水岸同治建设幸福河湖，提升人民群众的幸福感满足感安全感，为昆山实现高质量发展和打造社会主义现代化建设标杆城市注入新动能。

开展跨界区域水环境协同治理。协同开展跨界区域水环境评估和污染源诊断，共同开展河湖沿线工业污染治理、城镇污水处理和农业面源污染防治，积极预防与处置跨界水污染纠纷，加强重点饮用水源地、重点流域水资源、农业灌溉用水协同保护。加强港口船舶污染物接收、转运及处置设施的统筹规划建设。细化落实淀山湖、吴淞江等重点跨界水体上下游联动、水岸联动专项治理方案。加快开展废水循环利用和污染物集中处理。推动大石浦等边界区域站闸联合调度，提升区域防洪能力，改善河湖畅通性，提升河湖水体质量。

第九章 完善政策保障措施 推动形成发展强大合力

第一节 投资需求

“十四五”期间，根据发展目标明确了水安全巩固提升、水资源集约利用、水生态保护修复、水管理提质增效、水文化传承弘扬五大任务，总投资 1044754 万元。

水安全巩固提升包括防洪保安和供水保障两大类，其中防洪排涝包括提升区域外排能力、城镇防洪建设和圩区达标建设；供水保障包括供水设施配套和高品质供水，共计投资 577064 万元。

水资源集约利用包括水资源刚性约束、节水典范城市打造、非常规水利用和水务水文融合四大类，共计投资 10050 万元。水生态保护修复包括城乡生活污水处理、废弃物处理处置、低碳水务研究、生态美丽河湖建设和水土保持五大类，共计投资 409460 万元。水管理提质增效包括依法依规治水、严格全链条监管、体制机制改革、人才技术支撑和智慧水务建设五大类，共计投资 44200万元。水文化传承弘扬包括水文化遗产保护利用、水文化公共服务水平提升和水文化魅力弘扬三大类，共计投资 3980 万元。

第二节 投资政策

昆山市“十四五”期间水务建设采用中央、省、市、区（县）各级政府多层次筹资的形式。各级政府投入比例暂以《江苏省水利基本建设项目投资省以上财政补助政策》中相关规定为依据，积极争取省级以上财政补助，市级资金重点确保市级重点工程、城乡供排水工程的建设，主要投资政策如下：

1、吴淞江（江苏段）整治工程等太湖流域防洪骨干工程，省级以上财政补助按当前政策执行。

2、市级骨干工程以昆山市地方投资为主，省级以上财政补助为辅。

3、城市防洪和城乡供排水工程以昆山市地方投资为主，由市人民政府负责，积极利用社会资金，并争取上级相应的补助资金。

4、农村水利工程由市、镇（区）政府负责，并争取上级给予一定资金扶持。

5、水土保持等列入国家计划的工程，争取省级配套补助。

6、科技、人才队伍建设、规划前期工作及相关基础研究工作- 50 -经费，由各级政府分级负责落实。

第三节 保障措施

为确保“十四五”规划目标顺利实现，保证全市水务发展适度超前，在组织领导、政策完善、监督检查和宣传发动等方面采取切实有效的措施，为水务发展创造良好、和谐的外部环境。

一、加强领导，明确职责

明确职责，建立有效的社会管理和实施机制，强化“十四五”水务发展规划各个环节的组织实施，逐级落实各项水务基础设施建设和管理改革任务，制定切实可行的建设实施计划，确保工程顺利建设；健全部门之间的协商机制，以加强行业和其他部门的沟通与协调，统筹谋划和衔接好各部门、各行业的项目建设。

二、保障资金，完善政策

针对水务公益性、服务性等特点，充分发挥政府的主导作用，切实加大公共财政投入力度，积极争取国家投资补助，完善稳定的投入与良好的运行机制。统筹发挥政策性、商业性和合作性等金融机构的重要作用，加大对水务的融资支持。鼓励投资基金、保险资金等参与水务基础建设和运营。规划提出的重大工程争取纳入国家及省级规划，加强与国土空间规划衔接，为水务基础设施建设预留资源条件。

三、强化监督，严格考核

建立规划实施的中期评估、检查和考核制度，加强对规划实施结果、效果的检查评估。针对全市经济社会发展形势和水务发展中存在的问题，为更好地体现规划的约束和指导作用，部分具体工作目标、任务安排和重点建设项目应适当进行优化调整。进一步完善考核办法，做好“十四五”规划实施年度评估，将政策落实情况、资金配套到位情况、项目实施进展情况等评估成果，与政府和相关部门的工作实绩挂钩，对工作推进不力的单位和个人实行严肃问责。

四、做好宣传，形成合力

宣传部门和新闻媒体要将水务发展改革纳入公益性宣传范围，广泛持久地开展与水有关的宣传教育，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，及时报道水务部门工作进展与成效，总结推广好的做法与经验，积极完善公众参与机制，引导社会参与水务建设和管理，凝聚各方力量，形成齐心协力推进水务高质量发展的良好氛围。

昆山市“十四五”水务发展规划重点工程示意图