聊城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（征求意见稿）

聊城市生态环境局发布《聊城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（征求意见稿）》，目标到2025年，全市“无废城市”建设指标体系全面达成，大宗工业固体废物（赤泥除外）综合利用率达到100%，赤泥综合利用率逐年提升；工业危险废物利用处置率100%；基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾全量焚烧，城市生活垃圾回收利用率达到35%；秸秆综合利用率稳定在95%以上，畜禽粪污综合利用率达到100%，农膜回收率稳定在92%以上，农药包装废弃物回收率稳定在80%以上；市城区和其他县（市、区）新建装配式建筑占新建建筑面积比例分别达到55%和45%，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%；绿色生活方式全面铺开，力争建成“无废细胞”300个以上。公示期为2022年10月17日--10月26日。

聊城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（征求意见稿）

第一章总则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，以“走在前列、全面开创”“三个走在前”为总遵循、总定位、总航标，深入推进新旧动能转换综合试验区建设，努力建设绿色低碳高质量发展先行区，打造乡村振兴齐鲁样板。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，以一般工业固体废物、农业固体废物、城乡生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物为重点，综合再生资源管理需求，结合聊城市产业特点制定实施方案。系统推进“无废城市”建设工作，有效提升固体废物治理能力，加快推动经济社会全面绿色转型，促进人与自然和谐共生，绘就绿水青山齐鲁画卷，开启美丽聊城建设新征程，为实现“六个新聊城”的奋斗目标提供强有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持顶层统筹、问题导向

加强顶层统筹调度，推进聊城市固体废物领域专项立法，填平补齐能力短板，加快部门协同形成创建合力。着力解决聊城市当前工业固体废物产生量大、危险废物收运体系不完善、农业固体废物利用处置能力不充分、生活垃圾分类不系统、建筑垃圾管理不规范、信息化管理能力薄弱等突出问题，靶向施策、重点突破。

（二）坚持因地制宜、彰显特色

立足“创新、协调、绿色、开放、共享”作为聊城“无废城市”建设重要理念，结合聊城市产业特色和城市发展定位，重点解决固体废物面临的主要问题与挑战，找准“无废城市”建设目标，推动形成绿色低碳的生产方式，以及简约适度、文明健康的生活方式和消费模式。

（三）坚持绿色引领、创新驱动

深化绿色生产、绿色生活理念，培育“无废文化”新风尚，融入城市管理、生产、生活等多个领域。从源头减少各类固体废物产生量，提高固体废物综合利用率。加快体制机制创新，鼓励企业应用新技术、新模式，保障重点任务与项目落地实施，实现“无废城市”建设可持续。

（四）坚持权责明确、多元共治

以生态文明体制改革引领“无废城市”建设，创新“无废城市”建设组织协调机制，厘清部门职责，发挥全社会各行业力量，按照党政主导推动、部门协同推进、企业自我约束、公众积极参与、社会组织监督的建设模式，形成齐抓共管、共同参与的良好氛围。

（五）坚持项目先行、市场主导

发挥重大项目“领航员”作用，聚焦“无废城市”重大项目建设，不断完善政策体系和项目推进机制，加强土地、资金、用工、用能等要素保障，发挥市场配置资源的主体作用，全力提速在建项目、谋划类项目建设，加快补齐能力短板，助力高质量发展。

（六）坚持信息赋能、监管联动

打造“无废城市”智慧监管平台，面向管理需求开发多领域“无废”建设应用场景，深化“无废”建设智慧管控。加快打通各类固体废物信息化管理平台，实现跨部门、跨层级、跨领域的数据共享与平台互联互通。基于物联网、大数据、人工智能等信息化技术，着力打造固体废物监管“一张网”。

（七）坚持舆论宣传、全民参与

加强宣传教育，激发多层级、多主体、多样化、多元化“无废细胞”创建。充分发挥社会组织和公众监督作用，实现“无废细胞”场景全覆盖。挖掘各类媒体资源，发挥“无废细胞”带动作用，进一步丰富绿色生产方式和绿色生活方式，形成“无废城市”全民参与共建的良好氛围。

第二章 目标与指标

一、总体目标

到2025年，全市“无废城市”建设指标体系全面达成，大宗工业固体废物（赤泥除外）综合利用率达到100%，赤泥综合利用率逐年提升；工业危险废物利用处置率100%；基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾全量焚烧，城市生活垃圾回收利用率达到35%；秸秆综合利用率稳定在95%以上，畜禽粪污综合利用率达到100%，农膜回收率稳定在92%以上，农药包装废弃物回收率稳定在80%以上；市城区和其他县（市、区）新建装配式建筑占新建建筑面积比例分别达到55%和45%，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%；绿色生活方式全面铺开，力争建成“无废细胞”300个以上。

二、指标选择与目标设定

本实施方案提出了25项必选指标，33项其他指标，另设置特色指标2项，共60项。具体见表3- 1。

表3- 1聊城市“无废城市”建设指标体系

三、实施范围及时限

（一）实施范围

全市行政管辖区域，包括8个县（市、区）和1个国家级经济技术开发区、1个高新技术产业开发区、1个旅游度假区，合计135个乡、镇、街道（其中：街道32个，镇98个，乡5个），总面积8628平方公里、覆盖人口592.79万。

（二）实施时限

基准年：2021年。

建设阶段：2022年-2025年，完成“无废城市”建设目标任务，“无废城市”建设制度体系、技术体系、市场体系、监管体系基本完善，建立固体废物产生强度低、循环利用水平高、填埋处置量少、环境风险小的长效体制机制。

巩固阶段：2025年以后，持续开展“无废城市”建设相关工作，加快推进城市绿色低碳转型，到2035年，绿色生产生活方式广泛形成，基本实现固体废物领域治理体系和治理能力现代化，打造山东省“无废城市”建设标杆。

第三章 重点建设任务

一、促进重点产业提质“增绿”，实现工业绿色低碳发展

（一）推动低碳发展，突出抓好源头减量

1.加快产业结构绿色转型

推动淘汰涉固体废物产生的落后产能和落后工艺，突破一批工业绿色转型核心关键技术，探索原料减量化与废物减量化途径。围绕临清市和阳谷县的有色金属冶炼及金属深加工产业、高新区和茌平区的化工产业、临清市和冠县的纺织服装产业、临清市和高唐县的造纸产业、东阿县和莘县的医药食品产业等传统重点产业，加快提升改造。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市发展和改革委员会、市生态环境局、市商务和投资促进局、市自然资源和规划局等。各县（市、区）人民政府、市属开发区管委会落实。以下各项工作均需县（市、区）人民政府、市属开发区管委会落实，不再单独列出）制定聊城市绿色低碳循环发展规划，推动经济社会发展全面绿色低碳转型。（牵头单位：市发展和改革委员会，配合单位：市工业和信息化局等）

2.推进绿色制造体系建设

鼓励企业实施绿色发展战略，推行绿色工业设计、开发绿色产品、建设绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链。以有色金属、化工、汽车、造纸、纺织印染、农副食品加工等行业为重点，开展绿色工厂创建，降低工业固体废物产生强度。加快生态工业园区建设，将生态工业园区建设作为园区发展考核的重要内容，推动园区公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。引导推动信发集团、祥光集团、鲁西化工等大型企业集团开展“无废园区”、“无废集团”建设。到2025年底，建设省级以上绿色园区3家、绿色工厂20家，培育工业产品绿色设计示范企业5家，开发绿色设计产品10种以上，构建绿色供应链2个以上。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市发展和改革委员会、市生态环境局、市市场监督管理局、市商务和投资促进局等）支持各类园区持续进行园区循环化改造工作，建设绿色产业示范基地，重点发展祥光生态工业园、信发循环经济产业园等工业园区走集约发展模式，形成特色产业集群。（牵头单位：市发展和改革委员会）推进绿色矿山建设，加快完成历史遗留窑坑修复，到2025年完成1座绿色矿山建设。（牵头单位：市自然资源和规划局）

3.推进清洁生产节能降碳

实行企业清洁生产审核分级管理，深入推进强制性清洁生产审核，鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证，探索开展行业、工业园区和企业集群整体审核模式试点。（牵头单位：市生态环境局）开展碳达峰行动，制定实施聊城市碳达峰行动方案，围绕能源、工业、城乡建设、交通运输等领域，探索制定专项碳达峰行动方案。（牵头单位：市发展和改革委员会）推动煤电、煤化工等行业开展全流程碳减排示范工程。以鲁西工业园为试点，围绕结构性减碳、技术性降碳、管理性节碳，积极制定节碳措施。制定聊城市节能减排工作方案，推动电力热力企业开展清洁原料和能源替代，减少燃煤炉渣、飞灰、脱硫石膏等大宗工业固体废物产生。到2025年，重点行业工业企业碳排放强度降低幅度完成省下达目标。（牵头单位：市发展和改革委员会，配合单位：市生态环境局、市工业和信息化局等）

（二）强化技术攻关，推动实现高效利用

1.推进赤泥等资源化技术攻关

以赤泥减量化和规模化高效综合利用等为目标，重点攻克赤泥改性分质利用、低成本脱碱等关键技术。支持信发集团建设国家级赤泥资源化利用工程技术中心，围绕赤泥规模消纳和有效利用，推广赤泥在公路、市政道路、厂区和房建基础等土建工程规模化路基应用。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市城市管理局、市发展和改革委员会等）探索造纸企业污泥处理处置新路径，突破造纸污泥制砖的单一途径，引进制作有机肥、土壤改良剂等技术工艺，并在临清市选取试点企业，推动新技术实施落地。（牵头单位：市科技局，配合单位：市工业和信息化局等）推进赤泥、冶炼废渣等工业固体废物综合利用技术、产品等标准制订，强化与下游应用领域标准间的衔接，鼓励制定具有行业引领作用的企业标准。（市市场监督管理局、市工业和信息化局、市科技局按职责分工负责）

2.推动工业固体废物综合利用

建立工业固体废物资源利用激励和约束机制，发挥新旧动能转换基金、绿色基金等的引导激励作用。加大政府绿色采购力度，发挥公共机构示范作用。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市财政局等）持续提高粉煤灰综合利用水平，，扩大工业副产石膏高值化利用规模，鼓励电石渣制备生产高效烟气脱硫剂技术。推进赤泥源头减量和资源化利用，茌平区人民政府应当制定存量消减计划；赤泥历史存量较大的单位，应当制定分阶段改进和消纳计划，并实行废物减量和以废定产措施。支持信发集团、鲁西化工、祥光铜业等骨干企业开展高效、高质、高值大宗工业固体废物综合利用示范项目建设。到2025年，大宗工业固体废物（除赤泥）综合利用率达到100%，赤泥综合利用率逐年提高。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市生态环境局、市住房和城乡建设局、市地方金融监督管理局、市审批局等）

3.推动综合利用模式创新

因地制宜推动大宗工业固体废物多产业、多品种协同利用，在化工、钢铁、有色金属重点行业推广“固体废物不出园（厂）”模式，在固体废物利用处置行业推行“厂内+厂外”双循环模式。推进大宗工业固体废物综合利用产业与上游煤电、钢铁、有色等产业协同发展，与下游建筑、建材、市政、交通、环境治理等产品应用领域深度融合。着力培育大型生态环保产业集团，打造粉煤灰、脱硫石膏循环利用产业园区。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市发展改革委员会、市科技局、市生态环境局等）

（三）健全制度体系，着力提升治理能力

1.规范工业固体废物分类贮存

全面开展一般工业固体废物调查，统一名称、类别、代码等信息，建立一般工业固体废物收运工作模式。到2025年，各县（市、区）至少建成1个一般工业固体废物标准化收贮运项目，满足辖区内一般工业固体废物收集、分拣、贮存需求。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市工业和信息化局等）以赤泥等难利用冶炼渣为重点，加强贮存处置环节环境管理，推动建设符合国家有关标准的贮存处置设施。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市工业和信息化局等）

2.保障工业固体废物利用处置

提升一般工业固体废物利用处置能力。编制《聊城市“十四五”工业固体废物污染环境防治工作规划》，推动利用燃煤锅炉、生活垃圾焚烧设施等协同处置一般工业固体废物，统筹工业固体废物集中利用处置设施布局，适时推进一般工业固体废物集中处置项目和设施建设，（牵头单位：市生态环境局）实施工业固体废物资源综合利用评价，通过以评促用，推动有条件的企业和县（市、区）率先实现新增工业固体废物能用尽用、存量工业固体废物有序减少。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市生态环境局等）

3.强化工业固体废物跟踪管理

对工业固体废物管理实施电子化管理，推进工业固体废物产生企业使用固体废物管理信息平台开展申报登记。到2025年，推动一般工业固体废物产生企业申报登记率达到80%以上，电力、冶炼、化工、造纸等重点行业企业实现100%申报登记。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市大数据局等）严格执行一般工业固体废物跨省转移利用备案制度，深入实施工业固体废物排污许可制度。（牵头单位：市生态环境局）

二、推动多元化循环发展模式，开创农业高质高效发展新格局

（一）抓实抓细源头管理，实现农业固体废物源头减量

1.推进标准地膜及生物降解地膜使用

推广应用0.01毫米以上的标准地膜，实现超薄地膜使用量零增长。组织各地开展地膜产品质量专项监督检查，严厉打击销售0.01毫米以下聚乙烯地膜行为。有序推广全生物降解地膜，筛选地膜使用大县开展全生物可降解地膜应用示范。到2025年，率先在粮食、果蔬主产区域实现大田生产地膜零增长。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市市场监督管理局等）

2.源头减少农药包装废弃物产生

推进农药化肥减量使用。重点发展粮棉作物高效增产施肥技术模式和蔬菜果树减量增效施肥技术模式。在集中连片农业生产地区推行高效施药机械防治技术，选用生物农药或高效低毒低残留化学农药。鼓励和引导农民施用商品有机肥，集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式。到2025年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到45%以上。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市市场监督管理局、市科技局等）

3.推进畜禽养殖场标准化建设

在规模养殖场全面推行粪污处理基础设施“一控两分三防两配套一基本”标准化建设。推进畜禽养殖场（小区）配套建设智能化粪便污水贮存、处理、利用等协同处理设施和服务中心改造雨污分离管道系统。到2025年，畜禽标准化规模养殖比重达到88%以上，规模化畜禽养殖场区配套建设固体废物处理设施全覆盖。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市市场监督管理局、市住房和城乡建设局等）

（二）完善收储运体系建设，提升农业固体废物收集效果

1.推动农作物秸秆收储中心建设

建设村级临时存放点-乡镇收储暂存场所-县级标准化收储中心的三级体系。鼓励各乡镇（社区）建立一个及以上收储暂存场所，在田间地头设置村级临时存放点。鼓励每个县（市、区）至少建设一个满足当地秸秆产生能力的标准化收储中心。以多个收储中心为一片区，引进规模化秸秆综合利用企业，通过政府介入与农户签订合约，保障秸秆来源稳定。到2025年，秸秆收储运体系覆盖率达到50%以上。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市住房和城乡建设局等）

2.建立区域畜禽粪污集中收处中心

鼓励在每个县（市、区）规划建设一个满足需要的畜禽粪污集中收集处置中心，支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式建设运营，统一收集县域内规模养殖场畜禽粪污，推广堆沤肥还田、液体粪污贮存还田、沼肥还田等技术模式，集中进行无害化处理。推动形成畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。到2025年，畜禽粪污收储运体系覆盖率达到95%以上。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市科技局等）

3.开展农用薄膜收储运全覆盖试点及推广

按照“谁使用谁交回、谁销售谁收集、专业机构处置、市场主体承担、公共财政补充”的模式，科学规划农用薄膜覆膜区域。在蔬菜种植连片区，每1-5万亩至少设置一个回收站点，推动农膜机械化捡拾。鼓励废旧农用薄膜回收贮运网络与再生资源、生活垃圾处理、农资销售网络等相结合，探索建立废旧农用薄膜回收贮运网络。到2025年，废旧农膜回收率达到92%以上。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市自然资源和规划局等）

4.推进农药包装废弃物回收

结合危险废物集中收集贮存转运试点工作，推进每个县（市、区）规划建设一个满足当地产生能力的农药包装废弃物收储站点。通过政府采购、招投标等方式委托1家以上农药批发经营者或回收服务机构负责农药包装废弃物的集中贮存和运输。探索农药包装废弃物有偿式回收，调动农户回交积极性。各收储站点建立农药包装废弃物回收台账。到2025年，农药包装废弃物回收率达到80%以上。（牵头单位：市农业农村局）

（三）拓宽资源化利用途径，提高农业固体废物利用附加值

1.坚持秸秆科学还田与多元利用并举

推广秸秆全量深翻还田、覆盖还田、腐熟还田等技术，提高秸秆粉碎还田质量和肥料化利用水平。推广秸秆制备成型燃料、秸秆气化、秸秆固化成型及炭化、秸秆“三素”分离等技术应用。推广利用青储、氨化和发酵等技术制作秸秆饲料。鼓励发展生物加工、秸秆造纸、秸秆板材、装饰材料等产业。每个县（市、区）分片区培育一家以上秸秆资源化利用企业，在利用企业辐射不到的区域，推广移动式秸秆加工利用模式。到2025年，农作物秸秆综合利用率达到95%以上。（牵头单位：市农业农村局）

2.推行畜禽粪污、秸秆和蔬菜瓜秧协同处理

推广东昌府区沙镇、阳谷县阿城镇、高唐县尹集等乡镇的阳光堆肥技术，协同处置秸秆、瓜秧等农业固体废物，推动特色农业产业升级。以区域为中心，着眼发展种养结合，促进种养循环、种养匹配，推动建立畜禽粪污还田利用机制。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到100%。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局等）

3.推广废旧农膜资源利用技术

积极引导废旧农膜回收加工企业开发和引进推广利用废旧农膜再生加工技术，延伸产业链条，提高废旧农膜回收加工产品附加值。依托废塑料综合利用骨干企业，促进农膜规模化利用。探索分离瓜秧中地膜和塑料绳新技术，推广可降解地膜及瓜秧绳。强化废旧农膜资源化支撑服务，组织引进或开发先进工艺、技术、设备、微生物制品等，加强技术培训力度。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市工业和信息化局、市科技局等）

（四）强化技术模式创新，提升农业固体废物综合处置水平

1.推动畜禽粪污技术服务网络建设

组织各县（市、区）将规模以下畜禽粪污治理与人居环境整治相结合，建立完善畜禽粪污资源化利用与畜禽养殖污染防治长效工作机制。推广畜禽粪污收集、贮存、运输等配套技术和设备的应用，健全多方共赢利益联结机制。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市科技局等）

2.探索培育生态循环农业新模式

推广农牧结合、果牧结合、林牧结合的生态养殖模式，打造畜禽养殖高质量发展示范区、农业绿色发展先行区。以阳谷县、东阿县为重点，开展绿色循环高效农业试点示范。以临清市、高唐县、茌平区为重点，突出肉牛、肉羊、肉鸭、肉兔等畜禽养殖，统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市发展和改革委员会等）

3.健全病死畜禽收集运输处理规范体系

加强重大动物疫病防控工作，加快完善以集中处理为主，布局合理、覆盖全面、运转高效的病死畜禽无害化处理体系。以政府采购的形式招标病死畜禽转运企业，全市布局3-5家病死畜禽无害化处理企业，建立科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理长效机制。鼓励大型养殖场、屠宰场建设病死畜禽无害化处理设施，支持研究新型、高效、环保的无害化处理技术和装备。到2025年，病死畜禽集中无害化处理率保持在100%。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市市场监督管理局、市科技局等）