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典型案例 | 云南迪庆州香格里拉市纳帕海水环境综合治理不力

2022-12-09 10:20来源:云南省生态环境厅关键词:水污染问题生态环境保护督察云南收藏点赞

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2022年11月,云南省第二轮第一批第四生态环境保护督察组下沉督察时发现,迪庆州香格里拉市纳帕海水污染问题突出,水质下降趋势严重。

一、基本情况

纳帕海位于香格里拉市,属省级自然保护区,高原季节性湖泊、沼泽化草甸湿地,黑颈鹤、黑鹳等候鸟越冬栖息地,2004年被列入《国际重要湿地名录》,是云南省低纬度高海拔最具代表性的季节性湖沼湿地,主要补水为纳赤河、奶子河、打浪河等河流。

二、主要问题

省控断面纳帕海水质长期未达到Ⅲ类水功能区划要求,2017年省级环境保护督察反馈意见就指出纳帕海水质下降的问题,省级有关部门也多次指出,但香格里拉市却未能引起足够重视,虽经多年整治,水质下降趋势仍然未能有效遏制。督察发现,纳帕海2021年、2022年年均水质为Ⅳ类,尤其是2022年8月水质恶化为劣Ⅴ类,9月为Ⅴ类,局部多次出现“蓝藻”“水华”现象,水质持续恶化,形势十分严峻。

(一)截污治污不力,城市生活污水直排问题突出

香格里拉市建成区面积16.29km2,建成区金沙路、旺池卡、北郊社区等多个片区及城郊结合部约7.86km2区域内生活污水未完全收集处理,导致每天约1.2万m3生活污水未经收集处理直接排入纳赤河、奶子河,最终汇入纳帕海,成为纳帕海水质持续下降的主要原因。经测算,2022年10月,香格里拉市城市生活污水收集率为28.69%。

现场督察发现,流经城区的三条主要入湖河流生活污水直排现象突出,龙潭河在入城前水质清澈,水质监测结果为Ⅱ类,流经城区后汇入纳赤河入口处的水体却浑浊不堪、且散发出刺鼻的臭味,水质监测结果劣Ⅴ类;奶子河沿岸生活污水直排现象屡见不鲜,河道内餐厨垃圾、生活垃圾随处可见,西内环奶子河大桥附近恶臭不止、令人作呕、形似酱油色的污水多年流淌,且在下游草地汇集形成多处大小不一的“臭水坑”,最终排入奶子河;香格里拉市第二污水处理厂作用未能充分发挥,存在“厂内进清水、厂外冒污水”的迥异现象,大量生活污水通过溢流口排入纳赤河。此外,香格里拉市还存在管网错接、混接、漏接以及“多水合一”等问题。监测数据显示,纳赤河、奶子河等主要入湖口处水质2021年以来均为劣V类。

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(二)农业农村面源污染问题凸显,污染影响不容忽视

督察发现,纳帕海周边散养畜禽产生的粪污随处可见,流域范围内还存在大水大肥的蔬菜种植现象,加剧污染负荷。此外,纳帕海周边计划建成13套农村一体化污水处理设施,目前已建成3套,现场抽查已运行的腊咱村一体化生活污水处理设施,发现进水浓度(化学需氧量16mg/L、氨氮1.98mg/L)极低,处于“空转”状态。

(三)周边旅游场所对湿地生态造成破坏

紧贴纳帕海保护区界限,有2个旅游民宿正在营业、1个旅游民宿正在建设,纳帕海沿环湖线有10个马场。督察发现,部分旅游场所废水四处流淌、沉积,生活垃圾、马匹粪污也随处可见,随机抽查纳帕海邻湖的1个营业马场、民宿,未建设任何治污设施,同时,周边还存在“水退牵马进、水进牵马退”的现象,肆意踩踏,造成湿地生态功能退化,加剧纳帕海生态环境恶化。

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三、原因分析

香格里拉市贯彻习近平生态文明思想、省委关于“湖泊革命”要求的主动性不够,统筹谋划不足,综合治理、系统治理、源头治理的意识不强。对标省委、省政府“作风革命、效能革命”要求,香格里拉市住建、农业农村、林草等有关职能部门截污治污不力,紧迫感、责任感不强,工作标准不高、要求不严,担当精神不足,等、拖、推、靠、要现象不同程度存在,科学治污、精准治污、依法治污力度不够,水污染问题长期存在,纳帕海水质下降趋势严重。

督察组将进一步调查核实有关情况,并按要求和程序做好后续督察工作。

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