典型案例|贵州安顺市城镇生活污水治理滞后污水直排溢流现象突出

2024年5月，贵州省第九生态环境保护督察组对安顺市督察发现，部分县（区）生活污水收集管网不完善，处理设施效能低，生活污水直排溢流、雨污混排现象突出。

一、基本情况

安顺市地处长江水系乌江流域和珠江水系北盘江流域的分水岭，境内水系发达。2021年以来，中央、省级生态环境保护督察均指出安顺市生活污水直排溢流问题。2022年9月省政府常务会专题研究我省生活污水治理问题，并印发《贵州省城镇生活污水治理三年攻坚行动方案（2022-2024年）》（以下简称“攻坚方案”），明确“2024年底基本实现旱天无生活污水直排”目标。安顺市相关部门和部分县（区）政府落实攻坚方案要求有差距，相关目标任务未完成，污水直排溢流、雨污混排等问题未得到有效解决。

二、存在问题

（一）安顺市相关部门和部分县（区）政府落实攻坚方案要求有差距。

一是未制定贯彻落实方案。攻坚方案要求“要建立牵头部门抓总、相关部门协同配合的工作机制”。督察发现，攻坚方案印发后，安顺市相关部门未牵头专题研究安排部署相关工作，也未制定贯彻落实方案，细化分解任务，攻坚方案落实不力。攻坚方案明确“市、县级人民政府是实施生活污水治理攻坚行动的责任主体”，安顺市政府要求“各县（区）扎实推进有关工作落地实施”，但部分县（区）政府未严格落实攻坚方案和市政府相关要求。

二是未落实“一厂一策”整改工作要求。安顺市未按照攻坚方案明确的工作任务，进一步细化工作措施，对城市（县城）生活污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度低于100mg/L 的，制定并实施“一厂一策”系统化治理方案。截至督察进驻，全市应制定并实施“一厂一策”系统化治理方案的14座城市（县城）生活污水处理厂均未制定方案，且有7座污水处理厂2023年进水BOD浓度较2022年不升反降；部分污水处理厂进水BOD浓度远低于100mg/L，如2024年1—4月安顺市中心城区7座污水处理厂进水BOD平均浓度仅为49.12mg/L，普定县污水处理厂仅为44.35mg/L。三是排查整治不到位。攻坚方案要求“全面排查整治污水直排溢流”，安顺市2022年全市城市（县城）建成区仅排查出8处直排溢流点，2023年未排查出直排溢流点，但督察前暗查发现，仅打邦河西秀区段就存在13个直排溢流点，与自行排查数据差距较大。

（二）污水管网建设改造不力，污水处理厂处理效能低。

一是部分县（区）污水管网建设改造不力，污水集中收集率低。攻坚方案明确了各县（区）的污水管网建设项目，督察发现，西秀区用已完成的6.58公里污水管网改造项目替代应实施的22.5公里城区污水管网改造任务，普定县玉兔山污水处理项目14.76公里管网建设任务仅完成7.72公里，玉兔山片区因收集管网未建成仍存在污水溢流问题。部分区域甚至为管网空白区，如西秀区华西街道办萝卜冲片区、普定县黄桶街道办青山社区、镇宁县烟棚片区。2023年安顺市中心城区（含西秀区、平坝区、经开区）污水集中收集率仅为33.56%，比全省平均水平低22.24个百分点；普定县收集率仅为8.89%，较2022年不升反降；关岭县、镇宁县收集率仅分别为21.52%、27.83%。安顺市中心城区、普定县、镇宁县均未完成省住建厅明确的污水集中收集率考核目标。

二是部分污水处理厂处理效能低。一方面，安顺市为解决中央、省级生态环境保护督察指出的安顺市污水直排溢流问题，先后建成投运安顺市第二污水处理厂二期（13000吨/天）和二桥污水处理厂（9000吨/天）。督察发现，污水处理厂建成后未正常运行，第二污水处理厂二期2023年实际处理水量仅为设计负荷的50%左右，二桥污水处理厂2022年间断运行、2023年以来长期停运，导致安顺市第一污水处理厂负荷增大，部分时段溢流，存在较大环境风险。另一方面，部分污水处理厂出水超标。督察发现，2022年1月—2023年12月第二污水处理厂累计超标98天；2023年1月以来，镇宁县一期、二期污水处理厂累计超标34天。

（三）部分县（区）“污水入河”、“清水入厂”问题突出

一是部分县（区）存在“污水入河”现象。西秀区打邦河及其支流南支沟、西支沟和挑水河两岸存在多处污水排口，如中医院围墙外、华西街道南山路桥下、半山酒店后泄洪沟、若飞广场附近污水井等处污水直排溢流、雨污混排现象突出，导致打邦河安顺南收费站段水质为劣V类（化学需氧量（COD）浓度108mg/L，氨氮浓度4.62mg/L、总磷浓度0.6mg/L，总氮6.68mg/L）。其中，半山酒店后泄洪沟雨污混排口水质监测结果COD、氨氮、总磷浓度分别为32mg/L、8.77mg/L、0.55mg/L，分别超过地表水Ⅲ类标准限值的0.6倍、7.77倍、1.75倍。督察期间，南支沟两岸污水管网断裂，生活污水直排南支沟，汇入打邦河后形成明显的污染带，南支沟水质监测结果为劣V类（COD浓度70mg/L，氨氮浓度23.1mg/L、总磷浓度2.14mg/L，总氮26mg/L)。2022—2023年打邦河下游小五官市控断面多次超标。普定县贯城河迎宾大道段有多处直排溢流口，其中迎宾大道褚家山村附近直排口水质监测结果为劣V类（COD浓度22mg/L、氨氮浓度5.57mg/L、总磷浓度0.47mg/L）。定南街道仁和铭府存在雨污混排问题。

二是部分县（区）存在“清水入厂”现象。安顺市主城区2023年生活污水产生量约9万吨/天，但同期主城区各污水处理厂进水量平均约11万吨/天，每天约有2万吨清水进入污水管网，且进水COD浓度较2022年不升反降；普定县污水处理厂2023年8月进水COD浓度仅为1月的三分之一，水量却为2倍左右，大量清水进入管网。

三、原因分析

安顺市相关部门对城市（县城）生活污水治理工作重要性认识不够，工作作风漂浮，统筹部署不到位，雨污分流整治不力，部分县（区）工作推进不到位，责任落实有差距，导致生活污水直排溢流问题突出，对河水明显污染带视而不见，也未引起重视采取措施，整治效果不佳。对类似问题要防微杜渐，举一反三。