来源：中国环境管理2021-05-19

国家和地方设定碳排放配额总量和配额分配规则、组织履约和核查、开展碳交易监管、鼓励低碳投融资，均缺乏法律授权。...亟须制定应对气候变化法，从法律层面明确各级政府及应对气候变化主管部门的管理职责，规定碳排放权的法律属性，设定企业配额履约的法律义务及法律责任，为行政监管的依法实施、权益交易的依法运行以及改革创新提供法制保障

来源：金杜研究院2021-05-10

3060目标”)，作为主要举措之一，全国碳市场的建设和发展已进入实质性阶段，相关立法进程亦随之提速：生态环境部印发《碳排放权交易管理办法(试行)》(生态环境部令第19号)(“《管理办法》”)以及配套的配额分配方案及首批重点排放单位名单

来源：深圳特区报2021-05-08

市生态环境局应对气候变化处副处长刘畅介绍说，通常情况下，政府主管部门确定一个碳排放总额或碳排放强度下降目标，并根据一定规则将碳排放配额分配至企业。如果未来企业排放高于配额，需要到市场上购买配额。

来源：绿创碳和2021-05-08

有的企业排放量大，有的企业排放量少，一些关键参数的计算方法不统一还会对配额分配造成影响，虽然这些影响不大，但是全国的企业加起来，总的数量增大，对于我们国家碳达峰计算就会造成一定的影响。

来源：中国金融四十人论坛2021-05-06

排放企业获取配额的方法包括政府分配或与其它排放企业交易，配额分配和买卖过程形成碳价并构成碳排放交易市场的基础。...碳排放权交易可以很好地引导全社会的资源分配，是一种长期可持续的方式。碳排放配额下，企业可以采用更先进的低排放

来源：中国环境2021-04-29

为碳达峰、碳中和打基础2020年12月以来，生态环境部密集发布《碳排放权交易管理办法（试行）》以及配额分配方案、重点排放单位名单、核算、核查等一系列文件。...要求各省级生态环境部门组织开展发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等重点排放行业企业的碳排放数据报送与核查工作，并要求率先参与碳排放配额分配与交易的发电企业于2021年4月前通过全国排污许可平台报送企业碳排放数据

来源：环球网2021-04-27

生态环境部应对气候变化司司长李高近在4月22日晚外交部就领导人气候峰会举行的中外媒体吹风会上透露，目前全国碳市场建设已经进入关键阶段，将尽快发布登记交易结算相关规则，完成注册交易系统的进一步建设，组织做好配额分配运行测试

来源：华税2021-04-26

2初始取得碳排放配额阶段的涉税问题 《碳排放权交易管理办法（试行）》规定，碳排放配额分配以免费分配为主，可以根据国家有关要求适时引入有偿分配。

来源：博明信德观察2021-04-26

第三，不同配额分配方法的合理性得到了验证，8个试点的分配方法和纳入行业都有不同，并且都运行良好。...碳交易关键点在于排放需要提交配额（履约），企业强制纳入，设定排放配额总量，配额免费或有偿分配，配额可以交易这几个方面。

来源：中泰证券2021-04-10

欧盟以制定的碳市场相关法律法规进行总量设定、配额分配、 mrv（监测、报告、核查）等标准和规则的统一性，并逐步修订完善， 建立了较为完备的政策法规体系。...7 亿吨， 交易总额超过了108 亿美元，其中碳配额交易量3.29 亿吨，交易额82.8 亿美元。

来源：中信建投证券研究2021-04-09

：统一配额分配方式等标准体系。...目前，各试点配额分配的总量比较宽松。许多控排单位甚至出现配额过剩的情况，再加上存在配额抵消机制，导致碳交易价格过低。

来源：中国银河证券2021-04-09

二、mrv 是实现碳中和的基础（一）mrv 制度是碳交易体系的实施基础mrv 制度是碳交易体系对数据控制的关键环节，是配额分配、交易的基础。

来源：可持续发展经济导刊2021-04-08

对于初始碳排放配额分配方式而言，通常有三种方式：基于历史排放免费分配的“祖父法则”、基于碳排放强度基准免费分配的“标杆法则”和有偿拍卖。...其次，在初始碳排放配额的分配方式方面，全国碳市场从“奖优罚劣”推动企业节能减排、扩大市场规模及促进交易活跃的角度出发，应优先选择基于碳排放强度基准免费分配的“标杆法则”，同时考虑适度增加有偿拍卖在初始碳排放配额分配中的比例

来源：国际能源研究中心2021-04-07

03 碳市场主要参与者 政府：是市场监管者，它通过立法的形式明确碳市场的基本运行规则，如总量配额分配方法等。...根据盘查情况给企业设定未来的一个排放配额，这个配额通常低于企业的历时排放值。3. 如果未来企业排放值高于配额，需要市场上购买配额或cer（经核证减排量）cer抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。

来源：中信证券研究2021-04-02

交易产品 包括全国碳配额与 ccer 现货，初期配额分配仍将较为宽松，且全部免费分配， 整体碳价或于低位稳步慢涨，预计 2021 年平均碳价 49 元/吨，2030 年增长至 93 元/吨，不会导致企业成本过快抬升

来源：北极星大气网2021-03-31

（发电行业）》要求，为准确掌握发电行业配额分配和清缴履约的相关数据，夯实全国碳排放权交易市场扩大行业覆盖范围和完善配额分配方法的数据基础，扎实做好全国碳排放权交易市场建设运行相关工作，现将加强企业温室气体排放报告管理有关工作要求通知如下

来源：李超宏观研究与资产配置2021-03-30

交易体制较为完备，在整体减排进程、交易对象、不同行业的配额分配以及价格调控都有完整的管理体系。此外，美国还有多个洲际节能减排体制。...在此过程中，需要为碳配额设计合理的跨国互认方式。风险提示碳中和推进力度超预期导致通胀大幅上行目 / 录正 文发展中国家是否要搞碳中和？

来源：中国环境管理2021-03-29

三是碳配额分配方式和分配方法还有待优化。目前配额分配方式较为单一，以免费发放为主，虽然有的地方也有一些拍卖，但比例不高未发挥很大作用。...年初生态环境部印发《碳排放权交易管理办法（试行）》，对原主管气候变化的国家发展改革委2014年发布的《碳排放权交易管理暂行办法》做出了修改，以规范全国碳排放权交易及相关活动，包括碳排放配额分配和清缴，碳排放权登记

来源：广发证券2021-03-25

2020年末 生态环境部发布的《碳排放交易管理办法（试行）》规划出全国碳交易体系全貌：（1） 生态环境部明确全国碳配额总量，并将碳配额分配至各个“重点排放单位”；（2）“重点排放单位”核算当年实际排放量与分配获得的碳配额差额

来源：中国水泥网信息中心2021-03-23

为了方便企业进行交易，配额分配时按照预分配加上最终配额确定，配额分配时以2015年的产量为基准，初始分配50%的配额，实际配额待核算出实际产量以后多退少补。