宁波某园区工业废水第三方治理案例详解分析

03试点项目面临的困难

（1）宏观层面面临依据不足的问题

当前，我国开展环境污染第三方治理普遍面临着一些共性的困境，首先是排污主体和第三方治理主体责任不清，过去，环境污染实行“谁污染、谁治理”，责任主体非常明确，推行第三方治理后，实行“谁污染、谁付费、第三方治理”，一旦发生环境污染事故，排污企业和第三方治理企业谁来承担法律责任目前法律法规层面界定尚不清晰，容易产生纠纷；

其次，市场准入机制尚不成熟，科学合理的环境服务收费标准尚未建立，市场管理也不规范，难以构建公平竞争的环境，难以保证较低的服务价格和优质的服务质量，再加上环境污染治理项目具有“资金投入较大、融资难、回报周期长、风险大”等特点，民营资本参与积极性不高，从而导致第三方治理企业选择难的困境；

第三，传统治污模式下，环保企业依靠土地和厂房抵押进行融资，开展第三方治理时，企业的厂房土地无法抵押，融资发生了困难，税收方面，排污企业自行处理污水相关费用可以纳入企业生产成本抵税，而开展第三方治理，第三方治理企业收取的污水治理费需缴纳各项税费，从整体上看，实际上增加了全社会的污染治理成本。

（2）宏观层面面临经验不足的问题

虽然宁波市在环境污染第三方治理方面积累了不少经验，在单个企业工业废水处理第三方治理中也有一些成熟的案例，但是开展工业园区工业废水集中收集第三方治理方面尚没有进行过尝试，没有成熟的案例可以借鉴。尤其是工业园区内企业废水成份、浓度各异，不同企业在经济利益面前诉求也各不相同，需要采取“一企一策”的方式才能顺利推动项目落地，无形之中增加了“摸着石头过河”的难度。

（3）微观层面面临空间不足的问题

试点项目处于比较成熟的老旧工业区，土地已基本开发殆尽，很难腾挪出足够的空间进行项目建设，而开展第三方治理，要么依托现有污水处理设施进行升级改造和扩建，要么新建污水处理设施，土地是较大的制约因素；另一方面，由于企业污水成份、浓度不同，为便于管理，必须采取“一企一管”的方式，要求有足够的管线路由空间，对于已经见缝插针开发建设的老旧工业区来说，也面临不小的难度。

2 试点项目实施方案

01试点项目总体思路

“环境污染第三方治理”的核心是进行专业化分工，污染治理从“谁污染、谁治理”转变为“谁污染、谁付费、专业化(第三方)治理”，明确环境污染第三方治理各方责任，逐步建立起“排污者付费担责、第三方依约治理、政府指导监管”的治污机制。按照第三方治理的基本理念，试点项目采用“整体设计、模块运作、一体运营”的总体思路进行设计。

首先，试点项目打破现有分散运营模式，从开发区全区域出发，根据开发区内工业污水水质特点、排放水量、企业预处理设施情况和排放标准，进行整体规划，提出工业污水第三方治理整体要求，引导开发区内工业企业纳入第三方治理模式，对第三方治理企业提出考核日标、准入条件、退出机制等，制定合理、有激励的收付费体系和有效的保障措施及监管体系；

其次，在整体式设计的前提下，第三方治理企业根据工业企业排放废水的特点以及排放标准的要求，升级改造现有废水处理设施，进行模块化集中，规模化处理，解决单个工业企业废水治理成本高、效果差的问题；

第三，在整体式设计和模块化建设的前提下，利用第三方治理企业的专业化优势，对工业企业废水处理设施和污水集中处理设施进行综合管理，一体化运营。

02试点项目顶层设计

（1）政策保障

为解决我国日前开展环境污染第三方治理面临的法律法规及政策不完善而导致的“落地难”问题，宁波经济技术开发区充分发挥体制机制相对灵活、先行先试经验丰富的优势，委托专业机构编制了《宁波经济技术开发区工业污水集中收集处理环境污染第三方治理试点实施方案》，在此基础上结合原国家环境保护部《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》和开发区实际情况，出台《宁波经济技术开发区工业污水集中收集处理环境污染第三方治理实施细则(试行)》，对环境污染第三方治理面临的“责任边界难明晰、政府监管欠到位、资金制约成难题、定价机制未理顺”等难题进行了较为清晰的界定，为项目前期招投标、上程建设及后期运营提供了很好的政策性支撑。

（2）运作模式与投融资

由于试点项目具有准经营性质，对于准经营性项目可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用BOT、BOO等模式运行，建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。

考虑到试点项目是首次开展工业污水集中收集处理，项目收费具有不确定性，初期投资回收益不高，需要政府给予一定的激励，同时，为真正实现“谁投资、谁拥有、谁受益”的第三方治理精神实质，根据试点项目的特点，并参照同类项目运营模式，试点项目采用了 BOO形式推进。

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