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●环境产品和服务价格是市场化改革最关键、最核心的问题,建立合理的环境服务价格调整机制,对推动PPP模式的实施至关重要
●实行PPP模式以后,环境基础设施的运营主体转变为环境服务企业,然而企业税负较重,推高PPP项目的总体运行成本
●政企双方应合理分担项目风险和收益,政府仍对基础设施的投资、建设、运营和监管负有重要责任,企业要保证处理效果达到国家及地方排放标准
眼下火热的PPP其实并不新鲜,这种模式最早应用于城镇环境基础设施领域,其形式广泛,最常见的如BOT、BT等。已在城市生活污水处理、垃圾处理等领域得到大量应用。
如今,PPP模式正在得到财政部等部委的支持,试点在不少地方展开。近日,重庆市PPP投融资模式改革进入具体实施阶段,集中签约了一批涉及资产总额达1000亿元的PPP战略合作项目。被列为财政部首批PPP试点的湖南省,也在长沙市开展了两项试点项目。
在此前的实践中,PPP模式遇到了哪些挑战?在接下来的改革中,如何破解?这是全国工商联环境服务业商会一直关注的问题。近日,记者专访了商会秘书长骆建华。
引入企业参与的关键在哪里?
环境产品和服务价格,直接影响到PPP模式能否有效可持续推行
记者:从城市生活污水、垃圾处理等领域的政企合作实践看,引入企企业参与公共服务领域,首要解决什么问题?
骆建华:环境产品和服务价格是市场化改革最关键、最核心的问题,直接影响到PPP模式能否有效可持续推行。
建立合理的环境服务价格调整机制,对推动PPP模式的实施至关重要。然而,我国仍缺乏这个机制。
比如,有些地方污水处理服务价格,并没有因为国家提高污水排放标准而相应提高,也未考虑污泥处置成本,更未涉及污水处理设施的升级改造和更新维护,而是一味地要求运营企业自行承担由此增加的运营成本。
在我国,仅有少数地区的污水处理费包含污泥处置成本。比如,江苏省常州市在污水处理费中每吨抽取0.2元用于污泥处置,后又通过市区水价调整方案,提高污水处理费。广东省广州市每吨污水处理费中有约0.04元用于支付污泥处理费用。而大部分地区对污泥处置费用尚无明确规定。
许多地方垃圾处理服务费中,并未考虑飞灰处置成本。按照2008年颁布的《生活垃圾填埋污染控制规定》,飞灰作为危险废物,其处理成本较高,约需800元/吨~1000元/吨,相当于每吨垃圾中飞灰处理成本为30元。这导致大多数垃圾焚烧厂对飞灰仅作简易填埋,尚未达到国家规定的处置标准,引起一些地方爆发群体性事件。
记者:环境服务价格调整机制要从哪些方面完善?
骆建华:要从污水、垃圾处理等方面完善。当务之急应将污泥处理纳入污水处理成本核算,将飞灰处理纳入垃圾焚烧处理成本核算。
定期由物价部门对项目成本及财务收支进行核算,并对价格形成机制进行相应调整。因国家和地方排放标准提高并超过原标准或合同约定标准,致使运营企业需要对设施进行升级改造,应将相应投资纳入价格调整考虑因素。
与此同时,因地制宜地确定垃圾焚烧发电上网电价政策,考虑到垃圾焚烧企业在开展垃圾分类的基础上,单位垃圾发电量有所增加的因素,有关部门应根据垃圾焚烧项目实际发电量核算上网电价。
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