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近年来,本应是污染处理单位的不少第三方治污环节反而成为污染源的现象愈发突出。由于监管和政策都无法斩断治污方与排污方之间的利益链,最终令治污企业帮助排污方违法违规排污的现象也已不再鲜见。“这类超排、违规操作等问题往往更容易被监管部门忽视。”马军表示。
在清华大学环境学院教授张天柱看来,第三方治污机制特别是对权益、责任要通过一套详细的制度来明确。比如,在排污方出资雇佣第三方治污企业治理污染之后,如果再出现违法违规排放行为,责任该如何判定和承担;企业与第三方治污公司的配合,应明确是污染末端配合还是要从生产到排污全过程进行配合等。
蓝虹建议,我国可以参考国外的做法,“在发达国家,如果排污方出钱请第三方治污企业治理污染后仍然出现了污染事故,第三方企业是需要进行较大金额理赔的,在这样的情况下,任何一家第三方企业都不敢贸然为排污企业放低标准”。蓝虹表示,其实,有力的监管反过来也是为第三方企业创造需求的手段,帮助该行业能够获得更多的发展机会。
总体而言,对于第三方治污的未来,业内大多还是持乐观态度。“以前政府监管,面对的是千家万户的企业,可能有很多分散的排污点,监管起来难度极大,而企业掩盖自己的环境违法行为却相对容易。”蓝虹表示,随着以集中治污为主的第三方治污市场的兴起,可以把所有分散的点变成一个点,更有利于监控。
进行时
有一种胜利叫撤退
“我们原来是在以GDP论英雄的前提下,只要能拉动经济,不管什么样的元素都进了,导致高污染、高能耗的产业进驻,经济发展粗放、低效。这样的元素撤退,就是我们转型升级的胜利”。对待新常态下的环保问题,北京市态度明确。
正如《潜伏》中的经典台词:“有一种胜利叫撤退,有一种失败叫占领”,环保也是如此。在多方努力下,刚刚过去的2014年,北京市二氧化硫和氮氧化物指标比2013年均下降7%以上,成为污染减排幅度最大的一年。
淘汰
2014年,北京市继续加大老旧机动车淘汰力度,全年淘汰老旧车47.6万辆,提前完成国家下达的39.1万辆任务指标,在全国率先完成了黄标车的淘汰。同时严控机动车总量,将小汽车控制指标由24万辆调整为15万辆,其中2万辆为新能源车。
关停
2014年,北京继续推进产业结构调整,进一步淘汰落后污染产能,实现铸锻、建材、化工、包装及印刷等行业共392家污染企业关停退出,超额完成年度关停300家的任务。目前,北京市水泥工业大气污染物排放标准、燃煤电厂锅炉排放标准严格程度已经超过欧盟标准。
重罚
2014年,北京环保执法部门对各类环境违法行为处罚金额达到10565.61万元,同比增长267.4%。环保执法部门联合多部门开展专项行动,进一步加大对燃煤锅炉、工业企业、工地扬尘、露天烧烤和焚烧、餐饮油烟等的执法检查,加强对在用车的路检路查、遥感检测、入户检查和进京路口检查。
目标
2015年,北京城六区基本实现无燃煤锅炉,全市煤炭用量控制在1500万吨以下;再淘汰老旧机动车20万辆;调整退出污染企业300家以上,实施第二批“百项”企业环保技改工程;超额完成百万亩平原造林工程等。
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