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根据上述签订的协议,当地政府将促成有影响力的企业与中节能合资设立有限责任公司,合资公司作为实施主体,从事上述多方面的投资、建设、开发以及运营管理,并承担项目的投融资责任。
更看中开发收益
云蒙湖是个聚宝盆,当地一直流传这样的说法。“可是云蒙湖怎样才能创造出效益呢?不开发是成不了聚宝盆的。”袁佐栋对导报记者说,选择PPP模式,除了水源地保护的需要,更对云蒙湖今后的开发寄予厚望。
袁佐栋分析说,PPP模式与BOT模式(Build Operate Transfer,即“建设-经营-转让”)最大的不同是,后者虽然缓解了政府一次性的财政支出压力,但后续还需要政府不断支付一定的运行费用;PPP模式则既缓解了政府财政压力,还能通过成立合资公司,在后续的项目开发中获得收益分成,为政府带来效益,较BOT模式更有优势。
“对企业而言,PPP模式的风险分配更加合理。”一位企业人士分析,与BOT等传统模式不同,PPP在项目初期就可以实现风险分配;同时,由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。另外,政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。
袁佐栋同时对导报记者表示,相对于水源地保护的立竿见影,开发则是个长期过程,至少需要5年的周期才能见到效益。
前景看好
兼具节约资本和提高效率两大特点的PPP模式,目前已由初级阶段的基础设施项目,逐步向能源、环保等深层次领域发展。除了中节能涉足的山东云蒙湖PPP项目,中国光大国际有限公司也已在新能源、固废处理、环保水务等领域进行PPP的探索实践。近日其总经理王天义来山东做PPP模式主题演讲时表示,来自据美国环保部门的估算,环境基础设施的运营成本,私营企业要比公共部门低10%到20%。此外,世界银行[微博]定量分析了垃圾收集、污水分散处理、污水集中处理和垃圾卫生处理的市场化能力。分析表明了城市垃圾收集和处理领域引入市场机制的可行性,也为环保领域乐观的PPP前景提供了数据支持。
对于社会投资者关心的资金供给问题,上述财政部《意见》明确提出了优化调整专项资金使用方向,逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变,扩大资金来源渠道。资金使用方式将从投资补助、贷款贴息为主拓展到综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式,支持水污染防治领域PPP项目实施落实。
山东省环保厅厅长张波认为,探索推进PPP模式,要通过建立政企之间的合作伙伴关系,有利于发挥市场作用,提高环保工作效率;有利于以环境需求激发环保市场释放新的发展红利,这在发展中地区尤为重要。
作为全省首个典型的PPP项目,云蒙湖PPP项目也面临诸多考验。“对项目的风险把控,是对执政智慧的考验。”袁佐栋坦言。
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