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六、流程咋搞
上面搞那么多字,请告诉我流程咋搞。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》里对流程做了详细的说明。
咱以发改委最新公布的这1.97万亿为例子。
比如地铁14号线,这个项目总投资492亿,典型的PPP项目,那么这个PPP项目的流程是什么样的。
首先,你得先选出这个项目了,北京有多条修建的地铁项目,这些项目里要选出哪些来参与PPP,是整个过程的第一步,也叫做项目识别,一般只有花费特别巨大,才会被选中。这一阶段要筛选项目,采取PPP模式,是不是效率更好,效果更好。也要评估下需要花多少钱,然后看看自己兜里有多少钱,即所谓的财政承受力的考察。当然这里面选项目的不仅仅是政府,社会资本也可以递交申请。
第二步,就要构建管理框架,主要是政府一方,然后准备一系列工作准备招标。这个地铁的规划是怎么样的,需要多少投资啊,成本分析啊啥的。
第三步,就是项目招标,也就是找PRIVATE了,哪个公司可以参与建设。这一步非常重要,当然也很容发生行贿受贿的事情。
第四步,项目执行,这里可以设立项目公司,政府也是可以参股的。
然后开始执行。PPP最大的问题就是需要大量的资金,确定PPP后,项目公司可以融资,现在政府大力提倡PPP,之所以能引发社会关注,是因为参与了项目,拿项目本身做抵押等融资更为方便,也使得参与项目的可行性大幅度提高。建成后,通过收费等获得回报。比如经营地铁票啊,地铁周边的招商啊。
最后根据合作方式的不同,考虑移交,比如运营30年后,移交给北京市政府。
具体的流程图可以参考下面这个:
七、我们要提防什么?
说的这么热闹,我们老百姓有什么需要注意的么?PPP项目的盈利主要依靠约定特许经营者通过向用户收费等方式。
因为羊毛不会出在猪身上,所以要时刻警惕,就是可能为了更快的上项目,政府在选择社会资本的时候,可能过渡更多的权利,也可能利用自身权利来保证项目的实施。比如自来水的PPP,高速公路的PPP,为了能提高收益或某种其他原因,政府会随意提高价格,而此时监督的作用就非常巨大了,我们应该提防PPP联合起来,获得更多额外的收益。
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