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七、严格环境执法监管,强化水污染防治成效
(二十七)完善法规标准
健全法规规章。依据国家环境污染防治相关法律、法规,及时制(修)订我省环境污染防治相关法规、规章。制定河南省饮用水水源保护、河南省湿地保护条例等地方性法规;研究制定省辖淮河和海河流域禁磷办法,限制生产和禁止销售、使用含磷洗涤用品。研究出台我省畜禽养殖污染防治、地下水管理、良好湖泊保护、环境监控、环境监测、环境流量保障等规章或规范性文件。(省政府法制办牵头,省发展改革委、工业和信息化委、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、畜牧局、卫生计生委等参与)
完善标准体系。建立完善我省地方流域水污染物排放标准体系,2016年年底前完成洪河、涧河等重点河流的地方水污染物排放标准制定。开展重点行业的地方水污染物排放标准调研、研究和制定。落实国家污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系。(省环保厅牵头,省发展改革委、工业和信息化委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、畜牧局、质监局等参与)
(二十八)加大执法力度
排污单位必须依法全面实现达标排放。各地要深入开展环境保护大检查,已实施省辖海河、贾鲁河、惠济河、蟒沁河、清潩河地方流域水污染物排放标准的地方要全面排查排污单位执行地方标准情况。逐一排查工业企业排污情况,达标企业要采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治后仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。(省环保厅负责)
完善省级巡查、省辖市及省直管县(市)检查的环境监督执法机制,强化环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。加强对市、县两级政府和有关部门环保工作的监督,探索建立省级环境监察专员制度。(省环保厅牵头,省工业和信息化委、公安厅、省编办等参与)
严惩环境违法犯罪行为。重点打击通过暗管、渗井、渗坑、灌注排放、倾倒有毒有害污染物废水、含病原体污水,篡改、伪造监测数据,或不正常运行水污染物处理设施,或未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建等违法违规行为。认真纠正有案不立、降格处理等行为,对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。(省环保厅牵头,省公安厅、住房城乡建设厅等参与)
(二十九)提升监管水平
完善流域协作机制。健全跨部门、区域、流域水环境保护议事协调机制。流域上下游各级政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商,建立水污染防治联动协作机制,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享,搭建流域多目标、多部门综合水环境管理决策平台,实现基础数据整合、水质监测与评价、污染源管理、未来趋势预测、风险预警与应急等多种功能的有机融合。
建立健全河流断面水质异常情况下涉水污染源追查机制。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。(省环保厅牵头,省交通运输厅、水利厅、住房城乡建设厅、农业厅、工业和信息化委、气象局等参与)
完善水环境监测网络。按照国家地表水监测断面和考核相关要求,调整省控断面地表水监测断面,增补或优化跨省辖市、县(市、区)界地表水断面监测点位。完善自动监测网络,在省(省辖市)界、重点水源地、环境敏感区域等重要断面优化、补充自动监测点位。
提升饮用水水源全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力,省辖市、省直管县(市)集中式饮用水水源地每年进行一次全指标监测。(省环保厅牵头,省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、财政厅等参与)提高环境监管技术水平。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测人员持证上岗制度,加强基层环保执法力量。自2016年起,各省辖市、县(市、区)要实行环境监察网格化管理。(省环保厅负责)
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